Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2022 г. по делу N 8а-10406/2021[88а-916/2022-(88а-10198/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гасанова М. Д.

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11.11.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Гасанова М. Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконными действий, возложении обязанности.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Гасанов М.Д. обратился в Ленинский районный суд г. Махачкалы с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД) о признании незаконными действий по снятию в 2020 году с государственного кадастрового учета и прекращении государственной регистрации права собственности в отношении принадлежащего ему на праве собственности с 2014 года земельного участка с кадастровым номером N, право собственности на который было восстановлено вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 15.05.2018 и в 2019 году вновь внесены сведения о нем (Гасанове М.Д.), как о собственнике данного земельного участка. Требования мотивированы отсутствием правовых оснований для совершения таких действий, чем были нарушены его права и законные интересы собственника.

04.06.2021 решением Ленинского районного суда г. Махачкалы требования административного истца удовлетворены, признаны незаконными и необоснованными действия административного ответчика, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета и прекращения государственной регистрации права собственности на него (запись регистрации вещного права в ЕГРН N от 25.12.2014), возложена обязанность устранить допущенное нарушение. Суд первой инстанции пришел к выводу, что Гасанов М.Д. являлся собственником земельного участка на законных основаниях, права собственности на который ему было восстановлено вступившим в законную силу решением суда, при этом из данного административным ответчиком в адрес административного истца ответа не усматривается кем именно и на каких основаниях произведено снятие спорного объекта с кадастрового учета.

11.11.2021 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 04.06.2021 отменено, по делу постановлено новое решение об отказе в удовлетворении требований. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что действия административного ответчика по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета и прекращении государственной регистрации права собственности в отношении него носили законный и обоснованный характер, во исполнение апелляционного определения Верховного суда Республики Дагестан от 07.08.2018.

Не согласившись с постановленным апелляционным определением, Гасанов М.Д. обжаловал его в кассационном порядке, приведя в обоснование кассационной жалобы доводы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неверном применении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, и отсутствия оснований отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции. Просит апелляционное определение отменить, оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 17.12.2021.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

25.12.2014 Гасановым М.Д. зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в г. Махачкале, площадью 600 кв.м, основание регистрации постановление Главы Администрации г. Махачкалы от 10.09.1996 N 1852 "О закреплении земельного участка в районе "адрес" за Гасановым М.Д.".

В дальнейшем на основании договора купли-продажи от 29.12.2014 право собственности на земельный участок зарегистрировано за Мусаевым Н, который перепродал 09.08.2016 земельный участок Вишкаевой А, по договору купли-продажи от 07.09.2016 Вишкаева А. продала земельный участок Садыкову М, о чем в ЕГРН 19.09.2016 внесены сведения о нем как о собственнике.

15.05.2018 заочным решением Ленинского районного суда г. Махачкала удовлетворены исковые требования Гасанова М.Д. к Садыкову М.Г. о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка, передаточного акта, применении последствий недействительности сделки, признании права собственности на земельный участок, исключении сведений о праве собственности из ЕГРН, признан недействительным договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 05:40:000059:1963 и передаточный акт от 04.04.2015 между Гасановым М.Д. и Мусаевым Н.К, применены последствия недействительности сделки, восстановлена в ЕГРН запись о праве собственности Гасанова М.Д. на земельный участок.

Во исполнение решения суда выдан исполнительный лист, обращен к исполнению, регистрирующим органом в ЕГРН восстановлены сведения о Гасанове М.Д, правообладателе земельного участка, 28.02.2019 исполнительное производство окончено.

13.04.2020 регистрирующими органами земельный участок с кадастровым номером N снят с государственного кадастрового учета и государственная регистрация права собственности на него прекращена. Основанием для снятия послужил вступивший в законную силу судебный акт - апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 07.08.2018, которым отменено решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 17.11.2017, принято новое решение об удовлетворении требований Администрации г. Махачкалы.

Указанным решением прекращено право собственности на спорный земельный участок Садыкова М.Г, признаны недействительными запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок N от 19.09.2016, ничтожным договор купли-продажи земельного участка от 07.09.2016 и передаточный акт от 09.07.2016, аннулированы запись кадастрового учета на земельный участок с кадастровым номером: N, кадастровый паспорт, запись государственной регистрации права, земельный участок изъят в муниципальную собственность.

При принятии апелляционного определения 07.08.2018 судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан установлено, что постановление Главы Администрации г. Махачкалы от 10.09.1996 N 1852 "О закреплении земельного участка в районе "адрес" за Гасановым М.Д." не издавалось и все действия, связанные с регистрацией земельного участка и прав собственности на него являются нелегитимными.

На обращения Гасанова М.Д. Управлением Росреестра по РД в ответах от 03.11.2020 и от 25.02.2021 данные основания ему были разъяснены, а также доверено до сведения, что постановление Главы Администрации г. Махачкалы от 10.09.1996 N 1852 "О закреплении земельного участка в районе "адрес" за Гасановым М.Д.", на основании которого право собственности за ним было зарегистрировано изначально, в архивах отсутствует.

Правоотношения, являющиеся предметом спора по настоящему делу регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 которого основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. Частью 1 данной статьи предусмотрено осуществление данных действий на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, например, при исполнении требований исполнительного документа.

Оспариваемые административным истцом действия органом государственной регистрации осуществлены на основании вступившего в законную силу судебного аката Верховного суда Республики Дагестан от 07.08.2018, во исполнение которого, как установлено судом апелляционной инстанции были также выданы исполнительные листы серии ФС N и ФС N.

Таким образом, действия административного ответчика по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета и прекращения государственной регистрации права собственности на него носили законный характер и прав административного истца, в том числе с учетом отсутствия ненормативного правового акта органа местного самоуправления на основании которого в 2014 году он приобрел права на него, не нарушили.

Анализируя изложенное, суд апелляционной инстанции по итогам рассмотрения апелляционной жалобы пришел к обоснованному выводу, что решение суда первой инстанции является незаконным, постановлено в нарушение требований статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы суда о признании незаконными и необоснованными действий государственного регистратора который аннулировал (прекратил) запись регистрации права на земельный участок в ЕГРН не соответствовали нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При этом суд апелляционной инстанции в соответствии с предоставленными статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочиями принял новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку суда по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятым решением по существу, что не свидетельствует о наличии оснований для его отмены, направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Требования кассационной жалобы о признании несуществующим решения Ленинского районного суда от 09.07.2021 по административному делу N 2а-1954/2021 не подлежат рассмотрению.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 11.11.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Гасанова М. Д. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12.01.2022.