Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2021 г. по делу N 8Г-31730/2021[88-30862/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Филатовой В.Ю, Шеховцовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишковой Г.И. к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе бюджетного учреждения здравоохранения Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 28 июля 2021 года, Заслушав доклад судьи Филатовой В.Ю, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Ишкова Г.И. обратилась в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" (далее по тексту - БУЗ "Орловской области "НКМЦ им. З.И. Круглой") о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решением Советского районного суда города Орла от 18 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Ишковой Г.И. отказано.

Дополнительным решением Советского районного суда города Орла от 29 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Ишковой Г.И. о взыскании премии по итогам 2020 года отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 28 июля 2021 года решение Советского районного суда города Орла от 18 марта 2021 года и дополнительное решение Советского районного суда города Орла от 29 апреля 2021 года отменены. По делу принято новое решение, признан незаконным приказ бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" N 886-к от 27 ноября 2020 года об увольнении Ишковой Г.И. на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации. Ишкова Г.И. восстановлена на работе в должности воспитателя хирургического отделения для детей N 2 (хирургическое) бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой". С БУЗ "Орловской области "НКМЦ им. З.И. Круглой" в пользу Ишковой Г.И. взысканы денежные средства в счет оплаты времени вынужденного прогула в размере 114870 руб. 98 коп, премия по итогам 2020 года в сумме 13184 руб, компенсация морального вреда в размере 10000 рублей.

В кассационной жалобе представитель БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой" просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 28 июля 2021 года отменить, в связи с допущенными судом апелляционной инстанций нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции установленным по делу обстоятельствам.

Проверив законность и обоснованность апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам по доводам, изложенным в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судебной коллегией не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с приказом N 56-к от 5 сентября 1984 года Ишкова Г.И. принята на должность воспитателя хирургического отделения областного государственного учреждения здравоохранения "Детская областная больница" (далее - ОГУЗ "Детская областная больница").

Распоряжением Правительства Орловской области N 48-р от 4 февраля 2016 года ответчик с 16 мая 2016 года переименован в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой".

На основании приказа N 286-к от 16 мая 2016 года Ишкова Г.И. переведена на должность воспитателя хирургического отделения для детей N 2 (хирургическое).

В соответствии с приказом главного врача БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой" N 258-О от 23 сентября 2020 года с 1 декабря 2020 года из штатного расписания учреждения исключены должности воспитателей согласно приложению к приказу, в штатное расписание на 2020 год внесены соответствующие изменения.

В соответствии с приложением к приказу, с 1 декабря 2020г. подлежат исключению из штатного расписания БУЗ ОО "НКМЦим. З.И. Круглой" должности воспитателей, в количестве 15 ставок. С разбивкой по структурным подразделениям: 1, 25 ставки - педиатрическое отделение N 1; 2 ставки - психоневрологическое отделение для детей; 2, 25 ставки - отделение детской кардиологии и ревматологии; 2 ставки - отделение медицинской реабилитации; 2 ставки - хирургическое отделение N 1 (травматологическое и нейрохирургическое); 2 ставки - хирургическое отделение N 2 (хирургическое); 1 ставка - хирургическое отделение N 3 (оториноларингологическое); 1, 5 ставки - хирургическое отделение N 4 (уроандрологическое); 1 ставка - хирургическое отделение N 5 (офтальмологическое).

В обоснование издания главным врачом приказа N 258-О от 23 сентября 2020 года указано на необходимость приведения штатного расписания в соответствие со штатными нормативами, утвержденными Минздравом РФ; соблюдения постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 13 июля 2020 года N 20 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне 2020-2021 годов", которыми были введены меры по профилактике новой коронавирусной инфекции, а также недопущения внутрибольничного распространения респираторных вирусных инфекций и введения запрета на проведение в лечебных учреждениях мероприятий, не относящихся к лечебному процессу.

24 сентября 2020 года в адрес председателя первичной профсоюзной организации работников БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой" направлено и получено уведомление о планируемых мероприятиях по сокращению численности и штата сотрудников, копия приказа и список работников, имеющих должности воспитателей.

25 сентября 2020 года Ишкова Г.И. в письменной форме была уведомлена о сокращении 30 ноября 2020 года с занимаемой должности воспитателя хирургического отделения для детей, истцу предложены вакантные должности.

28 сентября 2020 года БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой" в казенное учреждение Орловской области "Центр занятости населения Советского района города Орла" направлены сведения о высвобождаемых работниках.

23 ноября 2020 года Ишкова Г.И. проинформирована о наличии у ответчика вакантных должностей. Истец от предложенных ответчиком должностей отказалась.

27 ноября 2020 года БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой" направило в Департамент здравоохранения Орловской области обращение N 3807 о согласовании изменений в штатном расписании учреждения на 2020 год в части исключения с 1 декабря 2020 года из штатного расписания учреждения ставок воспитателей, относящихся к прочему (немедицинскому) персоналу.

Из письма N 4-2/2840 от 27 ноября 2020 года руководителя Департамента здравоохранения Орловской области следует, что действующими нормативными актами Российской Федерации и Орловской области не предусмотрено согласование органами исполнительной государственной власти в сфере охраны здоровья изменений, которые вносятся в штатные расписания подведомственных государственных медицинских организаций в течение календарного года.

На основании приказа главного врача БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой" N 886-к от 27 ноября 2020 года трудовой договор с Ишковой Г.И. прекращен, истец уволена по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением штата работников организации.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 22, 84.1, 129, 135, 180 Трудового кодекса Российской Федерации, установив, что работодателем проводились организационно-штатные мероприятия, связанные с сокращением штатной численности персонала, увольнение Ишковой Г.И. выполнено по истечении двухмесячного срока со дня предупреждения работника о предстоящем увольнении, после предложения вакантных должностей, от занятия которых истец отказалась, пришел к выводу о соблюдении ответчиком порядка и сроков сокращения должности, занимаемой истцом и, как следствие, наличии оснований для прекращения с истцом договора по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением штата работников организации.

Отменяя решение суда первой инстанции и дополнительное решение, суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, проанализировав нормативные документы, представленные в обосновании законности процедуры сокращения штата, исходил из того, что перечень изменений, внесенных в штатное расписание БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И.Круглой" в связи с сокращением должностей воспитателей, определенный пунктом 3 Приказа Минздравмедпрома РФ от 18 января 1996 года N 16, не составлялся и на момент проведения процедуры сокращения отсутствовал, и данные документы не содержат информации о необходимости проведения организационно-штатных мероприятий по сокращению штата в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, в том числе в Орловской области.

Судебная коллегия, с учетом положений пункта 7 части 2 статьи 14, пунктов 1, 2, 4 части 1, пункта 4 части 2 статьи 37 Федерального закона от 22 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья в Российской Федерации", Порядка составления штатного расписания, статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9.2, 30 Федерального закона N 7-ФЗ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях", содержания Устава БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой", в котором определена исключительная компетенция учредителя по согласованию структуры учреждения, его штатного и квалификационного состава, полномочий главного врача учреждения, пришел к выводу о том, что решение руководителя - главного врача БУЗ ОО "НКМЦ им.З.И. Круглой", оформленное приказом N 258-О от 23 сентября 2020 года и направленное на изменение как штатного, так и квалификационного состава бюджетного учреждения, подлежало согласованию с его учредителем в лице Департамента здравоохранения Орловской области. В отсутствие согласования учредителя, решение руководителя не может являться правовым основанием для начала реализации процедуры сокращения штата и численности работников учреждения и издания приказа N 886-к от 27 ноября 2020 года об увольнении Ишковой Г.И. по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из того, что на момент издания приказа N 886-к от 27 ноября 2020 решение работодателя о внесении изменений в штатное расписание не было согласовано с учредителем, тогда как в соответствии с действующим законодательством новое штатное расписание должно быть утверждено и согласовано до начала проведения мероприятий по сокращению штата работников и вступить в действие не позднее даты увольнения сотрудника, следовательно, штатное расписание БУЗ ОО "НКМЦ им З.И. Круглой" на 2020 год с должностями воспитателей фактически было легитимно до 31 декабря 2020 года, однако, Ишкова Г.И. уволена в связи с сокращением должности воспитателя психоневрологического отделения с 30 ноября 2020 года.

Судебная коллегия обоснованно не согласилась с доводами представителя БУЗ ОО "НКМЦ им.З.И. Круглой", ссылавшегося на Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 18 января 1996 года N 16 "О введении форм штатных расписаний учреждений здравоохранения", поскольку указанным ведомственным актом урегулирован порядок и необходимость утверждения штатного расписания руководителем учреждения. Его положения в соответствии с вышеприведенными нормами федерального законодательства не исключают необходимость исполнения положений Устава и согласования данного вида решений с учредителем бюджетного учреждения.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав содержание уведомления от 25 сентября 2020 года и перечня вакантных должностей, пришел к выводу о том, что истцу не были предложены все имеющиеся вакантные должности, в том числе, нижестоящие должности и нижеоплачиваемая работа. В перечне предложенных вакантных должностей отсутствовали вакантные должности: кастелянши, садовника, буфетчицы, администратора, диспетчера, оператора.

В уведомлении от 23 ноября 2020 года работодатель, предлагая истцу вакантные должности, не указал их полное наименование, тогда как отсутствие в уведомлениях указания на конкретное структурное подразделение (отделение), в котором имелись соответствующие вакантные должности (уборщик служебных помещений, лифтер, санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными), лишали работника в полной мере на реализацию права на выбор соответствующей вакансии с учетом специфики работы структурного подразделения, территориальной отдаленности от места проживания и иных субъективных факторов, в том числе трудовой функции, которые могли повлиять на выбор занятия вакантной должности.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу о нарушении ответчиком порядка и процедуры увольнения истца по сокращению штата работников организации, в связи с чем признала приказ главного врача БУЗ ОО "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" N 886-к от 27 ноября 2020 года об увольнении Ишковой Г.И. незаконным и восстановила истца на работе в прежней должности.

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда, учитывая положения статей 129, 132, 135 Трудового кодекса Российской Федерации не согласилась с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о взыскании истцу премии.

Согласно трудовому договору N 462 от 1 декабря 2016 года Ишковой Г.И, с учетом дополнительного соглашения с 1 октября 2020 года, установлен должностной оклад в размере 13184 руб. в месяц.

Разделом IV трудового договора определены условия оплаты труда, где указано, что помимо должностного оклада работнику производятся выплаты компенсационного характера. Так, в заработную плату работника включаются повышающий коэффициент (ежемесячно), надбавка за наличие квалификационной категории (ежемесячно), выплата за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения (ежемесячно), надбавка за наличие ученой степени, выплата за интенсивность труда и премиальные выплаты (устанавливаются приказом руководителя учреждения в соответствии с критериями по оценке качества и эффективности оказания медицинской помощи, а также интенсивности труда работников учреждения).

В разделе 6 коллективного договора БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой" на 2019-2022 годы предусмотрена возможность работодателя поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности.

Согласно пункту 1 раздела III Порядка и условий осуществления выплат стимулирующего характера работникам БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой" в целях стимулирования работников к качественному результату труда, а также поощрения за выполненную работу работникам учреждения устанавливаются выплаты стимулирующего характера.

В соответствии с приказом главного врача БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой" N 269 от 15 декабря 2020 года в целях поощрения работников за общие результаты по итогам работы учреждения за 2020 год постановлено выплатить работникам учреждения премиальные выплаты за общие результаты по итогам работы учреждения в размере 100 % должностного оклада (без учета внешних и внутренних совместительств). Работникам, отработавшим не полный отчетный период, выплаты произвести пропорционально отработанному времени.

В связи с тем, что приказ N 886-к от 27 ноября 2020 года о сокращении должности Ишковой Г.И. признан незаконным, истец восстановлена на работе в должности воспитателя в хирургическом отделении для детей N 2, учитывая отсутствие у истца за 2020 год взысканий, судебная коллегия пришла к выводу о взыскании с ответчика в пользу Ишковой Г.И. премии по итогам 2020 года в размере 13184 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в оспариваемом постановлении, поскольку указанные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судебными инстанциями и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии необходимости в согласовании решения руководителя БУЗ "Орловской области "НКМЦ им. З.И. Круглой" о внесении изменений в штатное расписание учреждения с учредителем, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 Устава Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" (далее -Устав), учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская область, функции которого осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.

Согласно пункту 38 Устава, управление учреждением осуществляется его руководителем - главным врачом, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством Орловской области.

Несмотря на то, что в соответствии с пунктами 39, 42, 43 Устава руководитель, главный врач, по согласованию с Учредителем, определяет и утверждает структуру учреждения, его штатный и квалификационный состав, самостоятельно нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников Учреждения; руководитель в пределах своей компетенции издает приказы, иные локальные акты и даёт указания, обязательные для всех работников учреждения, правом самостоятельного принятия решения об увольнении работника он не наделен. Такое решение может быть принято только с согласия учредителя.

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой" не является учредителем медицинского учреждения либо собственником его имущества, которые обладают неограниченной свободой усмотрения при принятии решения об увольнении работника, и не вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы учреждения.

В связи с тем, что главный врач БУЗ ОО "НКМЦ им. З.И. Круглой" принял решение, оформленное приказом N 258-О от 23 сентября 2020 года, направленное на изменение как штатного, так и квалификационного состава бюджетного учреждения, без согласования с учредителем в лице Департамента здравоохранения Орловской области, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для увольнения Ишковой Г.И. по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, что в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не относится к полномочиям суда кассационной инстанции.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по доводам жалоб по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для отмены апелляционного определения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5-379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 28 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу БУЗ Орловской области "Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И. Круглой" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи