Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 8Г-18819/2021[88-18885/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Руновой Т.Д, Зеленовой Е.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-173/2021 по иску Дальской Устиньи Игоревны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Югорске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления об аннулировании заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом незаконным, возложении обязанности об аннулировании заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дальская У.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Югорске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее - УПФР в г. Югорске), с учетом уточнения требований о признании незаконным решения от 14 января 2021 года N 3/06 об отказе в удовлетворении заявления от 16 декабря 2020 года N 16 об аннулировании заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; возложении обязанности аннулировать заявление о распоряжении материнским капиталом от 26 ноября 2020 года; восстановлении прекращенного, согласно уведомлению N 284 от 16 декабря 2020 года, права на дополнительные меры государственной поддержки.

В обоснование требований указала, что 26 ноября 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала в сумме 466 617 руб. на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору N "данные изъяты" от 03 сентября 2020 года на приобретение жилья. В соответствии с решением УПФР в г. Югорске N 2814 от 04 декабря 2020 года заявление о распоряжении средствами материнского капитала было удовлетворено. 16 декабря 2020 года она обратилась в УПФР в г. Югорске с заявлением об аннулировании заявления на распоряжение материнским капиталом. Письмом N 3/06 от 14 января 2021 года ответчик отказал в рассмотрении данного заявления, поскольку денежные средства 09 декабря 2020 года были перечислены в счет погашения ипотеки по кредитному договору. Полагает отказ незаконным.

Решением Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2021 года, исковые требования Дальской У.И. удовлетворены. Признано незаконным решение УПФР в г. Югорске от 14 января 2021 года N 3/06 об отказе Дальской У.И. в удовлетворении заявления от 16 декабря 2020 года N 16 об аннулировании ранее поданного заявления от 26 ноября 2020 года о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. На УПФР в г. Югорске ХМАО - Югры возложена обязанность аннулировать ранее поданное заявление Дальской У.И. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Восстановлено право Дальской У.И. на дополнительные меры государственной поддержки по распоряжению средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в установленном законом порядке с зачислением денежных средств на лицевой счет владельца сертификата серии МК-11 N 0790661 от 28 ноября 2018 года денежной суммы в размере 466 617 руб. - Дальской У.И.

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2021 года произведена замена ответчика УПФР в г. Югорске на его правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Отделение ПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

В кассационной жалобе Отделение ПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились: истец Дальская У.И, представитель ответчика - Отделения ПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, сведений о причине неявки суду не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на основании решения УПФР в г. Югорске N 540617 от 28 ноября 2018 года в связи с рождением второго ребенка "данные изъяты". был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии "данные изъяты".

26 ноября 2020 года Дальская У.И. обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному кредитному договору N "данные изъяты" от 03 сентября 2020 года, заключенному с ПАО Банк "ФК Открытие".

Решением УПФР в г. Югорске N 2814 от 04 декабря 2020 года заявление Дальской У.И. удовлетворено, 09 декабря 2020 года денежные средства в размере 466 617 руб. переведены ПАО Банк "ФК Открытие" в счет погашения ипотечного кредита. Указанное решение истцом получено 08 декабря 2020 года.

16 декабря 2020 года Дальская У.И. обратилась в УПФР в г. Югорске с заявлением об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в связи с предоставлением ее семье субсидии на приобретение (строительство) жилья.

16 декабря 2020 года истцу направлено уведомление N 284 о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки, в связи с распоряжением в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала.

29 декабря 2020 года семье Дальской У.И. в соответствии с целевой ведомственной программой "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предоставлена выплата (субсидия) в сумме 1 093 833 руб. 30 коп. на приобретение (строительство) жилья в Ханты- Мансийском автономном округе - Югры.

В письме УПФР в г. Югорске от 14 января 2021 года N 3/06 указано на отказ Дальской У.И. в удовлетворении заявления об аннулировании распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на том основании, что данные средства были перечислены ПАО Банк "ФК Открытие" в счет погашения ипотеки по кредитному договору N "данные изъяты" от 03 сентября 2020 года.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявление об аннулировании ранее поданного заявления о распоряжении средствами материнского капитала истцом Дальской У.И. было подано в УПФР в г. Югорске до истечения 10 рабочих дней со дня принятия пенсионным органом решения об удовлетворении заявления о распоряжении материнским капиталом, что соответствует процедуре аннулирования, установленной приказом Минтруда России от 24 марта 2020 года N 149н и Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации РФ 24 июня 2019 года N 364п, в связи с чем пришел к выводу, что средства материнского (семейного) капитала не были использованы истцом по целевому назначению - для улучшения жилищных условий, свое право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, предоставленное законом, истец не реализовала, при этом данное право Дальской У.И. не утрачено, поскольку ни одна из целей, провозглашенных законодательством для использования материнского капитала, достигнута не была.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с нарушением требований процессуального закона.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (пункты 1 и 2 статьи 2) (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения (далее также - дополнительные меры государственной поддержки; материнский (семейный) капитал).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 данного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с названным Федеральным законом.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ)

Частью 7 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ установлено, что в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок после перечисления им в полном объеме средств материнского (семейного) капитала уведомляет данных лиц о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки. Уведомление производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта уведомления.

Приказом Минтруда России от 24 марта 2020 года N 149н утверждены Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (далее по тексту - Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала)

Пунктом 18 указанных Правил предусмотрено, что заявление, принятое территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, может быть аннулировано по желанию заявителя путем подачи им лично либо через представителя заявления об аннулировании ранее поданного заявления (далее - заявление об аннулировании).

Заявление об аннулировании может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в который ранее было подано заявление, до перечисления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации средств материнского капитала согласно заявлению в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления о принятом заявлении и документах (копий документов).

Согласно пункту 86 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации РФ 24 июня 2019 года N 364п (далее по тексту - Административный регламент), заявление об аннулировании может быть подано гражданином в ПФР, в территориальный орган ПФР, в который ранее было подано заявление о распоряжении, до перечисления территориальным органом ПФР средств материнского (семейного) капитала согласно заявлению о распоряжении в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления о принятом заявлении и документах (сведений из документов).

В соответствии с пунктом 89 Административного регламента должностное лицо ПФР, территориального органа ПФР: а) рассматривает заявление об аннулировании; б) уведомляет гражданина: об аннулировании заявления о распоряжении; об отказе аннулирования заявления о распоряжении.

В аннулировании заявления о распоряжении может быть отказано в следующих случаях: заявление об аннулировании подано в срок более чем 10 рабочих дней со дня принятия ПФР, территориальным органом ПФР решения об удовлетворении заявления о распоряжении; отсутствия в ПФР, территориальном органе ПФР ранее поданного заявления о распоряжении.

Делая вывод об удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что в силу пункта 18 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и пункта 86 Административного регламента заявление Дальской У.И. об аннулировании могло быть подано до перечисления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации средств материнского капитала. Перечисление в полном объеме средств материнского (семейного) капитала, по смыслу положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, прекращает право на дополнительные меры государственной поддержки.

Судами установлено, что заявление об аннулировании было подано Дальской У.И. 16 декабря 2020 года, то есть после перечисления УПФР в г. Югорске 09 декабря 2020 года средств материнского капитала в счет погашения задолженности по ипотечному кредиту.

В соответствии с пунктом 51 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" ранее закрытое дело восстанавливается в случае возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Восстанавливая право Дальской У.И. на дополнительные меры государственной поддержки по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала с зачислением на лицевой счет владельца сертификата серии "данные изъяты" от 28 ноября 2018 года денежных средств в размере 466 617 руб, суды не установили, были ли возвращены ранее направленные средства материнского капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

В нарушение указанных норм процессуального закона и разъяснений по их применению Пленума Верховного Суда Российской Федерации суду первой инстанции с учетом заявленных истцом требований, характера спорного правоотношения и его субъектов следовало рассмотреть вопрос о привлечении ПАО Банк "ФК Открытие" в качестве третьего лица по делу. Однако этот вопрос судом первой инстанции разрешен не был.

Суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права не устранил.

Допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, поскольку привели к неправильному разрешению спора, и могут быть исправлены только посредством отмены вынесенных по делу судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июля 2021 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Председательствующий

Судьи