Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2021 г. по делу N 8Г-19391/2021[88-19569/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Руновой Т.Д, Хасановой В.С, с участием прокурора Кустикова А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4668/2021 по иску Попова Алексея Сергеевича, Черепова Александра Сергеевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ашинскому району Челябинской области о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, по кассационной жалобе Попова Алексея Сергеевича, Черепова Александра Сергеевича на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 11 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 05 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, объяснения истцов Попова А.С, Черепова А.С, представителя истцов Дедову В.А, настаивавших на удовлетворении жалобы, представителя ответчиков Плотникову Л.И, возражавшую против удовлетворения жалобы, заслушав заключение прокурора Седьмого отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кустикова А.Г, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Попов А.С. и Черепов А.С. обратились в суд с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Челябинской области), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ашинскому району Челябинской области (далее по тексту - ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области), с учетом уточнений, о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки; признании незаконным приказа ГУ МВД России по Челябинской области N 877л/с от 05 апреля 2021 года о привлечении их к дисциплинарной ответственности в виде увольнения; признании незаконным приказа ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области N 63л/с от 07 апреля 2021 года об увольнении их по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; восстановлении Попова А.С. в должности дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области с 08 апреля 2021 года; восстановлении Черепова А.С. в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области с 08 апреля 2021 года; взыскании с ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области денежного содержания за время вынужденного прогула за период с 08 апреля 2021 года по день вынесения решения суда: в пользу Попова А.С. в размере 103 327, 25 руб, в пользу Черепова А.С. - 64 366, 09 руб.

В обоснование заявленных требований указали, что они проходили службу в органах внутренних дел в ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых: Попов А.С. в звании капитана полиции с 01 апреля 2017 года по 07 апреля 2021 года в должности дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области; Черепов А.С. - в звании сержанта полиции с 01 апреля 2017 года по 07 апреля 2021 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области. Приказом начальника ГУ МВД России по Челябинской области N 877л/с от 05 апреля 2021 года на них наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Приказом ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области N 63л/с от 07 апреля 2021 года они уволены со службы в органах внутренних дел на основании пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Считают результаты служебной проверки и их увольнение незаконным, поскольку факты, приведенные в заключении служебной проверки, не соответствуют действительности, с их стороны не было грубого нарушения служебной дисциплины, тяжесть совершенного ими проступка не соответствует тяжести наказания.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 11 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 05 октября 2021 года, в удовлетворении исковых требований Попова А.С, Черепова А.С. отказано.

В кассационной жалобе Попов А.С, Черепов А.С. ставят вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не были допущены такого рода нарушения норм материального или норм процессуального права.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в частности, совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел России от 26 марта 2013 года N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 13 Порядка установлено, что основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, а также заявление сотрудника.

С учетом изложенного заключение служебной проверки является доказательством, подтверждающим факт совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Попов А.С. проходил службу в органах внутренних дел в должности дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания ОМВД по Ашинскому району Челябинской области с 01 апреля 2017 года по 07 апреля 2021 года; Черепов А.С. проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД по Ашинскому району Челябинской области с 11 сентября 2017 года по 07 апреля 2021 года.

Приказом ГУ МВД России по Челябинской области от 05 апреля 2021 года N 877 л/с на Попова А.С. и Черепова А.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Приказом ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области N 63 л/с от 07 апреля 2021 года контракт с истцами прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основанием для издания указанного приказа и увольнения истцов послужило заключение служебной проверки от 03 апреля 2021 года, утвержденное врио начальника ГУ МВД России по Челябинской области Богдановским С.В. 05 апреля 2021 года, согласно которому установлено, что 24 марта 2021 года в 10:50 часов из изолятора временного содержания ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области совершил побег следственно-арестованный "данные изъяты" который в 10:12 часов был выведен из камеры изолятора временного содержания в душевую комнату, откуда в 10:50 часов через окно, отодвинув во внешнюю сторону створки распашной решетки, совершил побег из-под стражи. В 11:10 часов начальником ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области на основании приказа от 24 марта 2021 года N 77 введен подраздел плана действий ОМВД при возникновении чрезвычайных обстоятельств (чрезвычайных ситуаций) "Сирена", в котором было задействовано 124 сотрудника, 11 единиц техники. Принятыми мерами 24 марта 2021 года в 12:25 часов "данные изъяты" был задержан и водворен в изолятор временного содержания ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области.

По результатам служебной проверки установлена, в том числе, вина дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области капитана полиции Попова А.С. и полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых изолятора временного содержания ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области сержанта полиции Черепова А.С. в совершении грубого нарушения служебной дисциплины.

Так, Попов А.С. в нарушение требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", пункта 2 части 1 статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пункта "а" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07 марта 2006 года N 140дсп, Решения на охрану, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на 2021 год, утвержденного распоряжением ГУ МВД России от 28 января 2021 года N 6-р, пунктов 10.2, 10.3, 10.4, 10.9 должностного регламента (должностной инструкции), утвержденного начальником ОМВД по Ашинскому району Челябинской области подполковником полиции "данные изъяты", неправомерно дал указание полицейскому изолятора временного содержания Черепову А.С, не обеспечил надлежащий вывод из камеры и досмотр обвиняемых "данные изъяты". и "данные изъяты", не присутствовал при выводе указанных лиц из камеры, не обеспечил установленную численность конвоя при перемещении спецконтингента из камерного блока изолятора временного содержания до душевой комнаты, надзор и охрану при проведении санобработки, что в совокупности повлекло за собой побег из-под стражи обвиняемого "данные изъяты". 24 марта 2021 года.

Черепов А.С. в нарушение требований пунктов 1 и 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", пункта 2 части 1 статьи 12, пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пункта "а" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07 марта 2006 года N140 дсп, Решения на охрану, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на 2021 год, утвержденного распоряжением ГУ МВД России от 28 января 2021 года N 6-р, пункта 8.5 должностного регламента (должностной инструкции), утвержденного начальником ОМВД по Ашинскому району Челябинской области подполковником полиции "данные изъяты", выполняя функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, 24 марта 2021 года в отсутствие дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания Попова А.С, не соблюдая положенную численность конвоя, вывел из камеры N 32 следственно-арестованных "данные изъяты" и "данные изъяты" для проведения санобработки, не провел их личный досмотр и досмотр вещей непосредственно после вывода из камеры, при проведении санобработки в душевой комнате изолятора временного содержания не осуществлял надзор и охрану "данные изъяты". и "данные изъяты", что повлекло за собой побег из-под стражи обвиняемого "данные изъяты" 24 марта 2021 года.

В ходе проведения проверки у Попова А.С. и Черепова А.С. 25 марта 2021 года отобраны объяснения по факту побега следственно-арестованного "данные изъяты", согласно которым у "данные изъяты" при сопровождении его в душевую при себе имелся полимерный пакет, который ни Поповым А.С, ни Череповым А.С. не досматривался.

Функциональные обязанности, права и ответственность дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и подозреваемых ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области регламентированы должностным регламентом (должностной инструкцией), утвержденным 14 января 2021 года, в соответствии с пунктом 24 которой дежурный группы режима спецчасти изолятора временного содержания несет персональную ответственность за недопущение подозреваемыми и обвиняемыми чрезвычайных происшествий, связанных с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых (побег подозреваемых и обвиняемых из-под стражи, из-под конвоя, суицид, членовредительство, нападение подозреваемых и обвиняемых на конвой). С должностным регламентом Попов А.С. ознакомлен 19 января 2021 года.

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОМВД России по Ашинскому району Челябинской области сержанта полиции Черепова А.С, утвержденного 14 января 2021 года, полицейский (водитель) несет персональную ответственность за недопущение подозреваемыми и обвиняемыми чрезвычайных происшествий, связанных с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых (побег подозреваемых и обвиняемых из-под стражи, из-под конвоя, суицид, членовредительство, нападение подозреваемых и обвиняемых на конвой). Черепов А.С. с должностным регламентом ознакомлен 19 января 2021 года.

Разрешая спор и отказывая Попову А.С. и Черепову А.С. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, оценив представленные по делу доказательства по правилам статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России от 07 марта 2006 года N 140дсп, должностных регламентов истцов и заключения служебной проверки от 03 апреля 2021 года, исходил из того, что в результате ненадлежащего исполнения истцами служебных обязанностей совершил побег следственно-арестованный "данные изъяты", обвиняемый в совершении тяжкого преступления, ранее судимый за совершение тяжких преступлений, то есть лицо, представляющее угрозу для безопасности граждан и общества, в связи с чем пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения Попова А.С. и Черепова А.С. по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что служебная проверка проведена в соответствии с приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161, которым утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, нарушений прав истцов при проведении служебной проверки не допущено, соответственно, оснований для признания заключения служебной проверки незаконным не имеется. Также суд указал, что порядок привлечения истцов к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, у Попова А.С. и Черепова А.С. истребованы объяснения, при увольнении истцов учтена тяжесть совершенного проступка.

Вследствие признания законным применения в отношении истцов дисциплинарного взыскания в виде увольнения, суд отказал истцам в удовлетворении требований о восстановлении на службе и взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав, что согласно послужным спискам, Попов А.С. и Черепов А.С. ранее привлекались к дисциплинарной ответственности, в том числе Черепов А.С. - в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; отсутствие действующих дисциплинарных взысканий на момент проведения служебной проверки не свидетельствует о том, что примененная мера дисциплинарного взыскания к истцам по оспариваемым приказам является чрезмерно суровой; то обстоятельство, что совершивший побег арестованный был вскоре был задержан, не является смягчающим вину истцов обстоятельством и не свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи между их поведением на службе и наступившими последствиями, которые привели к побегу арестованного лица, в связи с чем были созданы помехи в нормальной деятельности органа внутренних дел из-за сбора всего личного состава по тревоге и поиска участников побега вместо выполнения своих основных служебных обязанностей.

Изучение материалов дела показало, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы о незаконности заключения служебной проверки; наложении дисциплинарного взыскания без учета тяжести проступка и обстоятельств, при которых он был совершен, а также предшествующего поведение истцов, их характеристик, служебных достижений, продолжительности службы в органах внутренних дел, наличия нагрудных знаков и отсутствия действующих дисциплинарных взысканий, а также того факта, что "данные изъяты". спустя непродолжительное время после побега был задержан и водворен в изолятор временного содержания, судебной коллегией отклоняются, поскольку они повторяют правовую позицию заявителей, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

Вновь приводя данные доводы, заявители выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций в части оценки установленных обстоятельств дела, что в соответствии со статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений.

Согласно положениям статей 379.6, 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции наделен ограниченными полномочиями по проверке судебных актов нижестоящих инстанций - имеет право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, однако не полномочен при этом непосредственно переходить к исследованию доказательств и переоценке установленных на их основании фактических обстоятельств.

Таким образом, доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Челябинска от 11 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 05 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Попова Алексея Сергеевича, Черепова Александра Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи