Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 8а-25234/2021[88а-635/2022-(88а-22684/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Евтифеевой О.Э, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ёлоховой Татьяны Никифоровны, поданную через суд первой инстанции 11 ноября 2021 г, на решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 22 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 октября 2021 г.

по административному делу N 2а-137/2020 по административному исковому заявлению Правительства Республики Тыва к администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, межведомственной комиссии администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконными и отмене распоряжения о мерах по обследованию жилого дома, заключения и акта по обследованию жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Ёлоховой Т.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Хертек Д.Г, представляющей интересы Правительства Республики Тыва, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Правительство Республики Тыва обратилось суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене распоряжения о мерах по обследованию жилого дома, заключения и акта по обследованию жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в целях исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 июня 2019 г..по административному делу N 2а-191/2019, Администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва 31 июля 2019 г..N вынесено распоряжение о назначении межведомственной комиссии для проведения обследования и оценки жилого дома, принадлежащего Ёлоховой Т.Н, по адресу: "адрес" на предмет соответствия указанного дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г..N 47. Полагает, что состав данной межведомственной комиссии сформирован с нарушением вышеуказанного Положения, в частности, в нее не включены представители органа, уполномоченного на проведение муниципального жилищного контроля, органа государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, органа государственного контроля в сфере экологической экспертизы, органа государственного контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; органа, уполномоченного на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости; эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Таким образом состав этой комиссии неправомочен. Следовательно, составленные данной комиссией документы: акт обследования жилого дома от 22 августа 2019 г..N и заключение о признании дома аварийным и подлежащим сносу являются незаконными. Кроме того, акт и заключение по обследованию жилого дома оформлены ненадлежащим образом, не соответствуют требованиям вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г..N 47.

При проведении комиссионного обследования жилого помещения специальные замеры не проводились, обследование проводилось визуально, не исследовалось состояние инженерных систем жилого дома, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами - членами комиссии не дана, установленная законом процедура обследования дома не соблюдена. Оспариваемые акт обследования и заключение послужили основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 января 2016 г, которым решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015 г..отменено и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Ёлоховой Т.Н, Рочева А.С, Рочева Е.С. к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, Агентству ГО и ЧС Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 17 декабря 2019 г..по делу N 2а-305 с учетом удовлетворения заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, т.е. на основании акта обследования дома от 22 августа 2019 г..N и заключения от 23 августа 2019 г..N оставлено без изменения решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015 г, которым на Правительство Республики Тыва возложена обязанность утвердить и направить изменения в список пострадавших граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 26 февраля 2012 г..на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов, включив в него Ёлохову Т.Н, Рочева А.С, Рочева Е.С. О распоряжении администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 31 июля 2019 г..N, об акте обследования дома от 22 августа 2019 г..N и заключении от 23 августа 2019 г..N Правительству Республики Тыва стало известно после 11 ноября 2019 г..при получении извещения на судебное заседание по рассмотрению в Верховном Суде Республики Тыва заявления Ёлоховой Т.Н. о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам. С учетом уточнения административного иска просил признать незаконными и отменить распоряжение администрации Каа-Хемского района Республики Тыва от 31 июля 2019 г..N N, вышеуказанные заключение и акт межведомственной комиссии по обследованию жилого помещения.

Решением Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 22 июля 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 октября 2021 г, административные исковые требования удовлетворены, признаны незаконными и отмены распоряжение администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 31 июля 2019 г. N "О мерах по обследованию дома "адрес" гр. Ёлоховой Т.В."; акт Межведомственной комиссии от 22 августа 2019 г. N "Об обследовании дома"; заключение Межведомственной комиссии от 23 августа 2019 г. N "Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты. Полагает, что суды при вынесении судебных актов пришли к неверным выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно определили обстоятельства имеющие значения для дела. В обоснование доводов указывает на отсутствие у административного истца права на оспаривание распоряжения, акта и заключения, поскольку указанные документы не нарушают прав административного истца. Также ссылается на преюдицию ранее вынесенных судебных актов и непротиворечивость судебных актов. Указывает, что судами не дана указанным доводам надлежащая правовая оценка. Кроме этого, ссылается на пропуск административным истцом процессуального срока для обращения с иском в суд.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что 20 октября 2014 г. Ёлохова Т.Н, Рочев А.С, Рочев Е.С. обратились в суд с иском к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, Агентству по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, возложении обязанности включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий (гражданское дело N 2-305/2015). В обоснование иска указали на то, что в результате землетрясения, произошедшего 26 февраля 2012 г, жилой дом по адресу: "адрес", принадлежащий Ёлоховой Т.Н. на праве собственности, в котором кроме Ёлоховой Т.Н. также проживали и зарегистрированы по месту жительства её сыновья: Рочев А.С, Рочев Е.С, поврежден, подлежит сносу, так как находится в аварийном состоянии, проживание в нем опасно для жизни.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015 г. иск удовлетворен, за Ёлоховой Т.Н, Рочевым А.С, Рочевым Е.С. признано право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, на администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва и Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва возложена обязанность включить истцов в список пострадавших граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 26 февраля 2012 г. на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов, на Правительство Республики Тыва - обязанность утвердить и направить изменения в список пострадавших граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 26 февраля 2012г. на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов, включив в него Ёлохову Т.Н, Рочева А.С, Рочева Е.С.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 января 2016 г. вышеуказанное решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015 г. отменено и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 июня 2019 г. отменено решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 25 марта 2019 г. по административному делу (N 2а-191/2019) по административному иску Ёлоховой Т.К. к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по обследованию жилого помещения, возложении обязанности произвести обследование жилого помещения и выдать заключение межведомственной комиссии и акт по определению ущерба во время чрезвычайного происшествия, принято новое решение об удовлетворении административного иска, бездействие администрации Каа-Хемского района Республики Тыва, выразившееся в необследовании жилого дома, принадлежащего Ёлоховой Т.Н. и расположенного по адресу: "адрес", признано незаконным, на администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва возложена обязанность в течение одного месяца провести обследование и оценку данного жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, и выдать соответствующее заключение.

На основании апелляционного определения от 20 июня 2019 г. Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Каа- Хемского района от 31 июля 2019 г. N, в составе: председателя комиссии - заместителя председателя администрации Каа-Хемского района по экономике Созинова С.В. и членов комиссии - начальника отдела по вопросам сумона Сарыг-Сепский администрации Каа-Хемского района Монгуш М.М, главного специалиста по архитектуре и строительству администрации Каа-Хемского района Ооржак И.К, начальника ОНД и ПР Каа-Хемского и Тере-Хольского района УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Республике Тыва Салчак А.В, директора МУП "Коммунальное хозяйство с. Сарыг-Сеп" Каа-Хемского района Шнырова С.М, при участии собственника жилого помещения Ёлоховой Т.Н, произведено обследование дома, расположенного по адресу: "адрес", составлен акт N

Согласно вышеуказанному акту N от 22 августа 2019 г, установлено, что в результате воздействия сейсмических нагрузок цельность фундамента (деревянных стульев) была нарушена; деревянные стулья получили отклонения от вертикальности и имеют просадку, значение которой выше допустимой; из-за деформации и просадки фундамента все наружные несущие стены отклонены от вертикальности на 9 см, что является недопустимой; имеются трещины, местами фундамент отходит от бревен, наружные стены, вырубленные из бревен толщиной 22 см; отклонение наружных стен от вертикальности в местах соединения несущей перегородки с основной стеной - на 3-5 см; уменьшение опорной части балок перекрытия; провисание потолочного перекрытия; наблюдается потеря устойчивости и несущей способности стен; имеются разломы и трещины в конструктивной части печи. Замеры проводились научно-испытательной лабораторией научно-производственного центра "СИЛИКАТ" в 2012, 2013 гг. Из-за полученных в результате землетрясения повреждений жилое помещение подлежит сносу, так как находится в аварийном состоянии, проживание в нем людей опасно для жизни.

23 августа 2019 г. на основании вышеуказанного акта межведомственной комиссией составлено заключение N, согласно которому техническое состояние перекрытий данного жилого дома оценивается как аварийное, так как имеются прогибы балок перекрытия и уменьшение опорной части балок из-за отклонения стен от вертикальности до 9 см, что является недопустимой. В здании возникли такие дефекты и повреждения, которые вызвали общую потерю несущей способности конструкций и жесткости здания в целом, дальнейшая эксплуатация дома представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей. Данный жилой дом непригоден для проживания, из-за полученных в результате землетрясения повреждений жилое помещение подлежит сносу, так как находится в аварийном состоянии, проживание в нем людей опасно для жизни.

Основываясь на вышеприведенные акт от 22 августа 2019 г. N и заключение от 23 августа 2019 г. N Ёлохова Т.Н. подала 1 ноября 2019 г. заявление о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 января 2016 г. по вновь открывшимся обстоятельствам.

Апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 3 и 17 декабря 2019 г. заявление Ёлоховой Т.Н. удовлетворено, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 12 января 2016 г. отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015 г. оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа N N, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва 14 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: обязать администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва и Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасения на водах на территории Республики Тыва включить Ёлохову Т.Н, Рочева А.С, Рочева Е.С. в список пострадавших граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 26 февраля 2012 г. на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов; обязать Правительство Республики Тыва утвердить и направить изменения в список пострадавших граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате землетрясения, произошедшего 26 февраля 2012 г. на территории Республики Тыва, для получения государственных жилищных сертификатов, включив в него Ёлохову Т.Н, Рочева А.С, Рочева Е.С.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2020 г. вышеуказанные решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 августа 2015 г, апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 3 и 17 декабря 2019 г. оставлены без изменения, кассационные жалобы представителя Правительства Республики Тыва - без удовлетворения.

Разрешая и удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в состав межведомственной комиссии, сформированной распоряжением администрации Каа-Хемского района от 31 июля 2019 г. N, не были включены должностные лица, указанные в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 и пришел к выводу о нарушении процедуры оценки жилого помещения. Кроме того, суд указал, что осмотр жилого дома проводился только визуально, по истечении 7 лет после землетрясения, без применения специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем признал данное распоряжение, а также акт и заключение по обследованию жилого помещения, незаконными.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке заинтересованным лицом обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов, заявитель указывает на отсутствие у административного истца права на подачу иска в суд, поскольку оспариваемое распоряжение, акт и заключение его прав не нарушают.

Данные доводы являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, обоснованно отклонены, поскольку права Правительства Республики Тыва затронуты необходимостью исполнения иного судебного акта, в основу которого положены распоряжение органа местного самоуправления, акт и заключение межведомственной комиссии, таким образом будучи субъектом возникшего правоотношения административный истец вправе обратиться в суд с административным иском о защите своих прав. Доводы о ненадлежащем способе защиты права, злоупотреблении правами, пропуске срока обращения за судебной защитой основываются на ошибочной оценке заявителем обстоятельств настоящего дела.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов по существу заявленных требований установленным обстоятельствам соответствуют, не допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заинтересованного лица, основания для отмены судебных актов в кассационном порядке в пределах доводов жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Каа-Хемского районного суда Республики Тыва от 22 июля 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 октября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 января 2022 г.

Председательствующий

Судьи