Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2021 г. по делу N 66а-1863/2021

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гылкэ Д.И, судей Капориной Е.Е, Катанаевой А.С, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожниковой А.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-68/2021 по административному делу по административному исковому заявлению Алхасова Мурадбега Саидбеговича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков

по апелляционной жалобе филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 16 июля 2021 г, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Катанаевой А.С, судебная коллегия

установила:

Алхасов М.С. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков. В обосновании требований указывает, что установленная в отношении земельных участков кадастровая стоимость существенно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права административного истца, поскольку влечет увеличение налогового бремени.

Обжалуемым решением Верховного Суда Республики Дагестан от 16 июля 2021 г. заявленный административный иск удовлетворен. По состоянию на 20 июля 2017 г. установлена кадастровая стоимость земельных участков: с кадастровым номером "данные изъяты" в размере его рыночной стоимости 577 125 руб, с кадастровым номером "данные изъяты" в размере его рыночной стоимости 577 125 руб. Установленная судом кадастровая стоимость земельных участков подлежит применению на период до 1 января 2020 г. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости определено считать 23 сентября 2020 г. С административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (далее филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республики Дагестан) в пользу ООО "Аудиторская компания "Цестрис-Аудит" взысканы судебные расходы за проведение судебной оценочной экспертизы в размере 35 000 руб.

Административным ответчиком филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в части взыскания судебных расходов с административного ответчика. Указывает на то, что Филиал не является органом, утвердившим кадастровую стоимость объектов недвижимости, а выступает в этом случае исключительно оператором по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, ходатайство о назначении по делу оценочной экспертизы Филиалом не было заявлено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам части 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

В статье 22 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 237-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке) закреплены аналогичные положения.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты".

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 г. N 13 были утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 24 июля 2017 г. определена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" в размере 1 362 851, 25 руб, с кадастровым номером "данные изъяты" в размере 1 372 050 руб.

4 февраля 2020 г. внесены сведения о новой кадастровой стоимости объектов недвижимости, которая составляет на 1 января 2019 г. 468 536, 93 руб. в отношении каждого участка.

В силу части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

К числу таких оснований пункт 2 части 1 статьи 248 данного Кодекса относит установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

При этом обязанность доказывания указанных в статье 248 КАС РФ оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости по общему правилу возлагается на административного истца, поскольку им реализуется право на установление в судебном порядке кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной.

В обоснование заявленных доводов о завышенной кадастровой стоимости земельных участков административный истец представил отчет об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ г, выполненный оценщиком ООО "Институт профессиональной оценки" ФИО1, согласно которому по состоянию на 24 июля 2017 г. рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" составляет 497 850 руб, с кадастровым номером "данные изъяты" составляет 497 850 руб.

Судом первой инстанции, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", верно установлена дата определения кадастровой стоимости земельных участков - 20 июля 2017 г, то есть дата постановки объектов недвижимости на кадастровый учет.

В ходе судебного разбирательства в целях определения достоверной рыночной стоимости объектов недвижимости определением суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Аудиторская компания "Цестрис-Аудит".

В определении о назначении судебной экспертизы судом перед экспертом были поставлены вопросы об определении рыночной стоимости земельных участков на дату 24 июля 2017 г.

Согласно заключению эксперта ООО "Аудиторская компания "Цестрис-Аудит" ФИО2. N от ДД.ММ.ГГГГ г. по состоянию на 24 июля 2017 г. рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" составляет 577 125 руб, с кадастровым номером "данные изъяты" составляет 577 125 руб.

Если заключение эксперта (комиссии экспертов) будет признано судом неполным или неясным, суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту (той же или другой комиссии экспертов) (часть 1 статьи 83 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку установленная неполнота заключения не могла быть устранена допросом эксперта, определением суда апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу была назначена дополнительная судебная оценочная экспертиза с постановкой перед экспертом ООО "Аудиторская компания "Цестрис-Аудит" вопросов определения рыночной стоимости на дату оценки 20 июля 2017 г.

По результатам дополнительной судебной оценочной экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ г, выполненной экспертом ООО "Аудиторская компания "Цестрис-Аудит", по состоянию на 20 июля 2017 г. рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером "данные изъяты" составляет 577 125 руб, с кадастровым номером "данные изъяты" составляет 577 125 руб.

Оценив заключение дополнительной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оснований не доверять выводам эксперта не имеется. Данное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов недвижимости, и соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности. Выводы заключения содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Экспертом в заключении приведены ценообразующие факторы, влияющие на стоимость объектов исследования; выводы эксперта не противоречивы, аргументированы и последовательны, изложенные в них суждения не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Расчет рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и исчерпывающим анализом ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, отказ от доходного и затратного подходов обоснован; приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методов и методик определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом.

Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, а также соответствует критерием, предъявляемым положениями статей 3, 4 Закона об оценочной деятельности.

С учетом того, что по результатам дополнительной оценочной судебной экспертизы рыночная стоимость объектов, по сравнению с установленной решением суда стоимостью, не изменилась, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции, на основании положений части 1 статьи 103, пункта 1 статьи 106, статей 111 и 114, части 5 статьи 247, пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обоснованно возложено несение судебных расходов на административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Дагестан, как орган, утвердивший кадастровую стоимость объектов недвижимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 г. N П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Аналогичные полномочия были предоставлены Учреждению Приказом Росреестра от 26 декабря 2011 г. N П/531 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик".

Из изложенного следует, что в случаях осуществления кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, определение кадастровой стоимости такого объекта недвижимости по правилам статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности осуществляется Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Применительно к таким объектам недвижимости именно учреждение является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, и, как следствие, надлежащим административным ответчиком по административным делам об установлении их кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

В данном случае органом, утвердившим кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 20 июля 2017 г, является филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан, в связи с чем именно на данное лицо подлежит возложению обязанность по возмещению судебных расходов в случае удовлетворения административного иска.

От общества с ограниченной ответственностью "Аудиторская компания "Цестрис-Аудит" поступило заявление о взыскании судебных расходов за проведенную дополнительную судебную оценочную экспертизу в размере 35 000 руб, которые подлежит удовлетворению с возложением расходов, с учетом приведенных выше обстоятельств, на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Дагестан.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 16 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Взыскать с административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан в пользу ООО "Аудиторская компания "Цестрис-Аудит" судебные расходы за проведение по делу дополнительной судебной оценочной экспертизы в размере 35 000 руб.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 декабря 2021 г.

Председательствующий

Судьи