Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2021 г. по делу N 8а-9010/2021[88а-10557/2021]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Ровенко П.А, Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Телков М.Г. на решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Телков М.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления Телкова М.Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю) об отмене регистрации уточнённых границ и координат участка N СНТ "Энергомаш-2" с кадастровым номером N принадлежащего Усов В.Н, которая, по мнению административного истца, была выполнена в нарушение фактов и обстоятельств, установленных решением Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 октября 2016 года по делу N, без согласования местоположения таких границ с Телковым М.Г. - владельцем смежного земельного участка N СНТ "Аквариум" (кадастровый N), и которая повлекла нарушение прав административного истца на регистрацию уточнённого местоположения границ и координат его земельного участка; о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении уточнённых границ и координат земельного участка с кадастровым номером N на основании заявления Телкова М.Г. от 19 июля 2019 года N и с учётом ранее установленных судом фактов по делу N.

26 октября 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Телкова М.Г, поданная им 16 сентября 2021 года через Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела, неверным применением норм материального и процессуального права, а также о направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Участвующие в деле лица, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для отмены или изменения решения Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 апреля 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, Телков М.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 801 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", Садоводческое товарищество "Аквариум", уч. 1, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 22 ноября 2006 года сделана регистрационная запись N.

Собственником смежного с ним земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1032, 3 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Садоводческое товарищество "Энергомаш-2", N, является Усов В.Н. (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости от 17 мая 2016 года N).

Решением Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 октября 2016 года по гражданскому делу N, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18 января 2017 года, отказано в удовлетворении искового заявления Телкова М.Г. к руководителю Управления Росреестра по Хабаровскому краю Щербакову Д.В, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю, федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Хабаровскому краю о внесении изменений в свидетельство на право собственности на землю серии N N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет 1122 кв. м, а местоположение его границ соответствует геодезическим данным согласно приложенной схеме, составленной обществом с ограниченной ответственностью "РЗЦ Азимут-ДВ" 18 июня 2015 года, и акту согласования местоположения границ земельного участка от 28 июня 2015 года.

На основании заявления Усова В.В. от 4 декабря 2017 года и приложенного к нему межевого плана от 3 декабря 2017 года, подготовленного кадастровым инженером Шарыхиной А.В, в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

8 апреля 2019 года Телков М.Г. обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением N о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения площади и описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, приложив к нему межевой план от 10 мая 2018 года, составленный кадастровым инженером Рязановой О.И.

17 апреля 2019 года государственный регистратор прав Управления Росреестра по Хабаровскому краю направил Телкову М.Г. уведомление N о том, что осуществление действий по государственному кадастровому учёту приостановлено до 17 июля 2019 года на основании пунктов 7, 25, 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, поскольку: заявителем указан адрес месторасположения земельного участка с кадастровым номером N, который не соответствует адресу объекта недвижимости, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости; представленная в составе межевого плана схема Садоводческого товарищества "Аквариум" не соответствует схеме данного товарищества, хранящейся в архиве Управления Росреестра по Хабаровскому краю; конфигурация земельного участка на чертежах межевого плана отличается от конфигурации земельного участка на схеме Садоводческого товарищества "Аквариум"; согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет 801 кв. м, тогда как по межевому плану его площадь составляет 1130 кв. м, то есть заявителем ставится вопрос об увеличении площади земельного участка более чем на 10%; в межевом плане отсутствует акт согласования местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером N, который уже имеет установленные в соответствии с действующим законодательством границы; по границам н1-н2, н10-н11, н11-н12 земельный участок с кадастровым номером N является смежным по отношению с землями общего пользования Садоводческого товарищества "Энергомаш-2", с которым данные границы не согласовывались.

В связи с неустранением административным истцом в установленный срок причин, которые являлись препятствием для осуществления государственного кадастрового учёта, 17 июля 2019 года государственным регистратором прав Управления Росреестра по Хабаровскому краю приято решение (оформленное уведомлением N) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта.

19 июля 2019 года Телков М.Г. повторно обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением (N) о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части площади и описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N, к которому вновь приложил межевой план от 10 мая 2018 года, подготовленный кадастровым инженером Рязановой О.И.

26 июля 2019 года государственный регистратор прав Управления Росреестра по Хабаровскому краю уведомил административного истца о приостановлении государственного кадастрового учёта на срок до 26 октября 2019 года (уведомление N) по основаниям, которые были аналогичны основаниям, изложенным ранее в уведомлении от 17 апреля 2019 года N.

28 октября 2019 года в связи с неустранением Телковым М.Г. причин, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учёта, государственным регистратором прав Управления Росреестра по Хабаровскому краю принято решение N об отказе в осуществлении кадастрового учёта.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ порядке.

В числе прочего, основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учёте образуемых земельных участков, государственном кадастровом учёте в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ), государственном кадастровом учёте в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 7, 25, 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- при установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ установленными в порядке разрешения земельного спора или признания при выполнении комплексных кадастровых работ местоположения границ земельного участка спорным;

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

В осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ (часть 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет)), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края, с выводами которого согласилась судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, проанализировав положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ и оценив имеющиеся в деле доказательства, указал в решении, что у государственного регистратора прав Управления Росреестра по Хабаровскому краю имелись предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта по заявлению Телкова М.Г. от 19 июля 2019 года N, поскольку представленные заявителем документы для осуществления государственного кадастрового учёта не соответствовали установленным требованиям. Также суды указали, что оснований для внесения в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменений, касающихся местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N который принадлежит на праве собственности Усову В.В, исходя из содержания вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края по гражданскому делу N, не имеется, поскольку указанный судебный акт не устанавливал границы земельных участков с кадастровыми номерами N и N. Кроме того, суды дополнительно сослались на пропуск административным истцом трёхмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку административный иск об обжаловании решения Управления Росреестра по Хабаровскому краю, принятого 28 октября 2019 года по результатам рассмотрения заявления Телкова М.Г. от 19 июля 2019 года, поступил в Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края только 12 марта 2021 года.

По мнению судебной коллегии суда кассационной инстанции, установленные по делу фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства, которые были оценены нижестоящими судебными инстанциями применительно к указанным выше положениям действующего законодательства о государственной регистрации недвижимости, подтверждают правомерность вывода о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае, со стороны административного ответчика - Управления Росреестра по Хабаровскому краю не было совершено действий (принято решений), которые бы противоречили требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, а также нарушали права и законные интересы административного истца.

На момент внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040343:41, сведения о том, что данные границы накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером N отсутствовали.

Вопреки доводам кассационной жалобы, заявленные Телковым М.Г. к Управлению Росреестра по Хабаровскому краю административные исковые требования с учётом положений пункта 2 части 2 статьи 1, части 1 статьи 218 КАС РФ и разъяснений, приведённых в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Ссылка административного истца на то, что решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 7 июня 2021 года по гражданскому делу N удовлетворены его исковые требования к Усову В.Н. об установлении новых координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером N не свидетельствует о незаконности судебных актов, принятых по результатам рассмотрения настоящего административного спора.

Напротив, Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 постановления от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Следовательно, содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о границах земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером N могли быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства Телковым М.Г.; в свою очередь, реализация им права на предъявление искового заявления к Усову В.Н. не свидетельствует о незаконности действий (решений) Управления Росреестра по Хабаровскому краю, совершённых (принятых) по результатам рассмотрения заявления Телкова М.Г. от 19 июля 2019 года N

Указание в кассационной жалобе на необоснованное применение судами положений части 1 статьи 219 КАС РФ также не может являться основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного определения, поскольку выводы судов о пропуске административным истцом трёхмесячного срока на обжалование действий (решений) административного ответчика не являлись единственным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, которые были рассмотрены по существу и правомерно оставлены без удовлетворения.

Таким образом, судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что, разрешая административный спор, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, дали им надлежащую правовую оценку. Выводы судов по существу заявленных административных исковых требований, изложенные в обжалуемых судебных актах, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильной оценке доказательств и верном применении норм материального и процессуального права. Обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения суда первой инстанции и апелляционного определения, по делу также не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 27 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Телков М.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи