Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 декабря 2021 г. по делу N 16-10472/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии г. Твери Земцева Р.В. на вступившее в законную силу решение судьи Тверского областного суда от 22 ноября 2021 года, вынесенное в отношении ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31, корпус 1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии г. Твери от 06 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 07 сентября 2021 года, ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31, корпус 1" (далее также товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Тверского областного суда от 22 ноября 2021 года указанные выше акты были отменены, а производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, председатель административной комиссии г. Твери Земцев Р.В. просит отменить решение судьи Тверского областного суда от 22 ноября 2021 года, вынесенное в отношении ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31, корпус 1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", считая его незаконным.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения товарищества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к содержанию асфальтобетонного покрытия внутриквартальных проездов, тротуаров, внутридворовых территорий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. N 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее Правила благоустройства, Правила), которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория г. Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Содержание и благоустройство в границах придомовых территорий осуществляется товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативном или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме (подпункт 4 пункта 2.9 Правил).

Согласно подпункту 11 пункта 6.144 Правил обязанность по содержанию многоквартирного дома включает в себя ремонт твердого покрытия придомовой территории.

Как усматривается из представленных материалов, 06 мая 2021 года с 11 часов 30 минут по 11 часов 50 минут уполномоченным должностным лицом отдела благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Московского района г. Твери в результате проведенных проверочных мероприятий установлено, что ТСЖ "Бульвар Гусева, д. 31, корпус 1" N управляющее многоквартирным домом по адресу: г. "адрес" в нарушение пунктов 2.9, 6.144 Правил благоустройства не обеспечено должное содержание асфальтобетонного покрытия внутри домовой территории - со стороны бокового и дворового фасада дома асфальтобетонное покрытие проезда имеет множественные разрушения в виде выбоин, в данных выбоинах имеется щебень, часть выбоин заполнена поверхностными водами; в месте расположения подземной теплотрассы имеется след разрытия в результате проведения земляных работ, восстановление покрытия в месте производства земляных работ выполнено из щебня, бордюрные камни не восстановлены, складированы возле места данного разрытия.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 03 июня 2021 года уполномоченным должностным лицом в отношении ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31, корпус 1" протокола об административном правонарушении N 363-АМР по статье 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-30 "Об административных правонарушениях".

06 июля 2021 года постановлением административной комиссии г. Твери N 1199-АК/21 оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 07 сентября 2021 года, ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31, корпус 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-30 "Об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.

Судья Тверского областного суда, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых выше названные акты были вынесены и отменил их.

К такому выводу судья пришел с учетом положений части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, а также разъяснений, изложенных в пункте 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 марта 2007 года, привлечение к ответственности прекращает длящееся правонарушение.

Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Ранее постановлением по делу об административном правонарушении от 22 декабря 2020 года N 1841-АК/20 ТСЖ "Бульвар Гусева, д. 31, корпус 1" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-30 "Об административных правонарушениях.

Судья областного суда установил, что в обжалуемом постановлении и постановлении от 22 декабря 2020 года N 1841-АК/20 речь идет об одних и тех же недостатках, выразившихся в ненадлежащем содержании асфальтобетонного покрытия внутри домовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Тверь, б-р Гусева, д. 31, корп. 1, а также то, что на момент вынесения обжалуемого постановления ранее вынесенное постановление от 22 декабря 2020 года N 1841-АК/20 не вступило в законную силу, поскольку было обжаловано в районный суд, а затем в вышестоящий суд (вступило в законную силу 06 октября 2021 года после вынесения решения судьей Тверского областного суда).

При таких обстоятельствах судья областного суда пришел к правильному выводу о невозможности повторного привлечения товарищества к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.

Доводы жалобы о том, что товариществом 06 мая 2021 года было совершено новое правонарушение, за которое оно подлежит привлечению к административной ответственности, свидетельствуют об иной оценке заявителем доказательств, исследованных судом, и обстоятельств, установленных им при рассмотрении дела, что само по себе не может являться основанием для отмены вступившего в законную силу судебного постановления.

Кроме того, вступившее в законную судебное решение не может быть отменено по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим, если не установлено фундаментальных нарушений процессуального закона.

Из представленных материалов не усматривается, что судьей Тверского областного суда были допущены фундаментальные нарушения процессуального закона.

При таких обстоятельствах пересмотр вынесенного им судебного постановления с изменением правого режима для товарищества является невозможным.

Кроме того, в настоящее время истек срок давности для привлечения товарищества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Тверского областного суда от 22 ноября 2021 года, вынесенное в отношении ТСЖ "Бульвар Гусева д. 31, корпус 1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.4 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии г. Твери Земцева Р.В. - без удовлетворения.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов