Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2021 г. по делу N 8а-20243/2021[88а-20588/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П, судей Войты И.В, Шеломановой Л.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Wheely Ltd (Вили Лтд) и Wheely Technologies Ltd (Вили Технолоджис) на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 22 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 06 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Мещанской межрайонной прокуратуры г. Москвы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Wheely Ltd (Вили ЛТД) о признании информации, размещенной к распространению (дело N2а-594/2020), Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П, объяснения представителей Wheely Ltd (Вили Лтд) на основании доверенностей Дувановой А.Л, адвоката Васильевых Л.А, поддержавших доводы жалобы, представителя прокуратуры Русакова И.В, возражавшего против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством сайтов www.wheely.com и www.wheely.ru, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

В обоснование доводов указал, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было установлено, что на указанных сайтах размещена информация, запрещенная к распространению в Российской Федерации.

Администратором Интернет-сайтов www.wheely.com и www.wheely.ru является компания Вили ЛТД.

Регистратором сайта www.wheely.ru является АО "Региональный сетевой информационный центр".

Регистратором сайта www.wheely.com является Gandi SAS, регистрационный номер 423093459, зарегистрированный по адресу: Франция, Париж, Бульвар Массена, 63-65. IP-адресами оборудования, к которым происходит адресация при обращении к доменному имени, на котором размещается Интернет-сайты www.wheely.com, www.wheely.ru являются 18.153.9.109, 18.153.9.108.

Заявленные прокурором требования обоснованы следующим.

Пунктом 4.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" временно приостанавливалось оказание услуг по перевозке пассажиров по заказу, за исключением перевозок при условии предоставления в государственную информационную систему "Единая региональная навигационно-информационная система города Москвы" сведений в порядке и сроки, установленные Департаментом транспорта.

Порядок предоставления данных сведений определен приказами Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры от 12.05.2020 года N 61-02-224/20 и от 18.06.2020 года N 61-02- 277/20.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.06.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработкой персональных данных является в том числе передача (получение) персональных данных.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ допускается обработка персональных данных для достижения целей, предусмотренных законом, при осуществлении и выполнении возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Приказ от 12.05.2020 N 61-02-224/20 издан во исполнение положений указа Мэра N 12-УМ и в целях обеспечения безопасности граждан при пользовании услугами заказных перевозок, осуществления общего транспортного мониторинга и проведения Департаментом транспорта и иными уполномоченными органами при необходимости проверок профессиональной пригодности водителей к управлению транспортными средствами.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО "Вили" указанные требования не выполняются, сведения в государственную информационную систему "Единая региональная навигационно-информационная система города Москвы" не предоставлены.

Деятельность ООО "Вили" осуществляется с целью оказания информационных посреднических услуг посредством предоставления доступа к программе Wheely, обеспечивающей доступ сервиса по перевозкам пассажиров, с использованием сайтов www.wheely.com и www.wheely.ru.

В соответствии с лицензионным договором от 30.09.2016 N WL-004, ООО "Вили" на условиях исключительной лицензии имело право на использование программного обеспечения Wheely, в том числе на воспроизведения и распространение на любых носителях и в информационных системах.

Между ООО "Вили" и ООО "Вили Разработка" 07.08.2020 года заключено соглашение о расторжении лицензионного договора от 30.09.2016 года N WL-004, согласно которому Общество обязуется прекратить любое использование программного обеспечения Wheely, включая все его модули и компоненты, а ООО "Вили Разработка" обязуется удалить любое использование наименования Общества в программном обеспечении Wheely, а также обеспечить отключение интеграции программного обеспечения Wheely с сервисами платежей Общества.

Однако в настоящее время деятельность по предоставлению сервиса заказных перевозок Wheely, в том числе посредством указанных сайтов продолжает осуществляться с нарушением требований указанного законодательства.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" установлено, что на сайте www.wheely.com размещен лицензионный договор, пользовательское соглашение, договор на оказание транспортных услуг и иные документы в редакции от 07.08.2020 года, оферентом которых является Компания Wheely Technologies LTD (Вили Технолоджис ЛТД), зарегистрированная в соответствии с законодательством Англии и Уэльса по адресу: Великобритания, Лондон, 3 Квин Стрит.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО "Вили" и ООО "ВИЛИ РАЗРАБОТКА" является Чиркунов А.О, учредителем указанных организаций является ООО "ВИЛИ ХОЛДИНГ".

Учредителем ООО "ВИЛИ ХОЛДИНГ" является Компания Wheely Ltd (Вили ЛТД), зарегистрированная в соответствии с законодательством Англии и Уэльса по адресу: Великобритания, Лондон, Куин Стрит 3 (по указанному адресу также зарегистрирована компания Wheely Technologies LTD (Вили Технолоджис ЛТД).

Прокурор полагает о наличии аффилированности межу вышеуказанными организациями и считает, что заключение между ООО "Вили" и ООО "ВИЛИ РАЗРАБОТКА" соглашения от 07.08.2020 о расторжении лицензионного договора от 30.09.2016 N WL-004 свидетельствует о его фиктивном характере и заключении с целью продолжения использования программного обеспечения Wheely, а также оказания услуг по перевозкам по заказу иными аффилированными юридическими лицами.

Кроме того, указывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" иностранное юридическое лицо, цель создания и (или) деятельность которого имеют коммерческий характер и которое несет имущественную ответственность по принятым им в связи с осуществлением указанной деятельности на территории Российской Федерации обязательства, имеет право осуществлять деятельность на территории Российской Федерации через филиал, представительство со дня их аккредитации, если иное не установлено федеральными законами.

Государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (www.service.nalog.ru/rapf/about.html) не содержит сведений об аккредитованных филиалах либо представительствах "Вили Технолоджис ЛТД".

Полагает, что Вили Технолоджис ЛТД в нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" посредством указанных Интернет-сайтов осуществляется коммерческая деятельность без аккредитованных филиалов либо представительств на территории Российской Федерации.

Указывает, что ответственность за указанные правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 18.17 КоАП РФ, а также ст. 171 УК РФ.

Полагает, что запрет на осуществление указанных действий и положения Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" являются основаниями для признания информации, размещенной на данных сайтах, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 22 октября 2020 года административные исковые требования удовлетворены.

Информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети Интернет посредством сайтов www.wheely.com и www.wheely.ru, признана запрещенной к распространению в РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 06 апреля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Компании Вили ЛТД - без удовлетворения, апелляционная жалоба Компании Вили Технолоджис ЛТД оставлена без рассмотрения по существу.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 10 августа 2021 года, Компания Wheely Ltd (Вили Лтд) ставит вопрос об отмене апелляционного определения и решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что судами допущены нарушения норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что компания не ведет деятельность через сайты, ни через приложение Wheely; на сайтах не размещена информация, распространение которой запрещено на территории РФ; Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает обязанности для иностранной организации создавать на территории Российской Федерации филиалы или представительства.

В своей жалобе Клмпания Wheely Technologies Ltd (Вили Технолоджис) ставит вопрос об отмене указанных выше судебных актов с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку считает, что ими затрагиваются права Компании, а она не была привлечена к участию в деле.

В судебном заседании представители Вили ЛТД кассационные жалобы поддержали, дали объяснения по доводам в них изложенным.

Представитель прокуратуры, в судебном заседании возражал против доводов жалоб, считает, состоявшиеся по данному делу судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.Согласно ч.2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений судебными инстанциями допущено не было.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети Интернет посредством сайтов www.wheely.com и www.wheely.ru, обладает признаками, относящими ее к информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации. С указанными выводами согласилась апелляционная инстанция.

Выводы судов судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9).

Порядок ограничения, возобновления доступа к информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с нарушением закона, закреплен в ст. 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Судами установлено и следует из материалов дела, что администратором интернет-сайтов www.wheely.com и www.wheely.ru является Компания Вили ЛТД (Wheely Ltd), регистрационный номер 11473477, зарегистрированная в соответствии с законодательством Англии и Уэльса по адресу: Великобритания, Лондон, Куин Стрит 3. Регистратором интернет-сайта www.wheely.ru является АО "Региональный сетевой информационный центр"; регистратором интернет-сайта www.wheely.com является Gandi SAS, регистрационный номер 423093459, зарегистрированный по адресу: Франция, Париж, бульвар Массена, 63-65; IP - адреса оборудования к которым происходит адресация при обращении к доменному имени являются 18.153.9.109 и 18.153.9.108.

ООО "Вили" осуществляется деятельность с целью оказания информационных посреднических услуг посредством предоставления доступа к программе Wheely, обеспечивающей доступ сервиса по перевозкам пассажиров, с использованием сайтов www.wheely.com и www.wheely.ru.

При этом ООО "Вили" не предоставило соответствующие сведения в государственную информационную систему "Единая региональная навигационно-информационная система города Москвы".

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что до 07.08.2020 года на сайте www.wheely.com размещались лицензионный договор, пользовательское соглашение и иные документы, оферентом которых являлось ООО "Вили".

С 07.08.2020 года размещены лицензионный договор, пользовательское соглашение и иные документы, оферентом которых является компания Wheely Technologies LTD (Вили Технолоджис ЛТД), зарегистрированная в соответствии с законодательством Англии и Уэльса по адресу: Великобритания, Лондон, 3 Квин Стрит 9.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, учредителем ООО "Вили" является ООО "ВИЛИ ХОЛДИНГ", учредителем которой в свою очередь является Wheely Ltd (Вили ЛТД).

Таким образом, у учредителя ООО "Вили" - Wheely Ltd (Вили ЛТД) и у компании Wheely Technologies LTD (Вили Технолоджис ЛТД) один и тот же адрес. Руководителем и соучредителем указанных компаний (ООО "ВИЛИ ХОЛДИНГ", Wheely Ltd (Вили ЛТД), является Чиркунов А.О, так же Чиркунов А.О. является генеральным директором ООО "Вили".

ООО "Вили" не исполнялись требования пп. "в" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 года N 12-УМ, в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), пп. "б" п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

Деятельность ООО "Вили" осуществляется посредством доступа к программе Wheelly, обеспечивающей доступ сервиса по перевозкам пассажиров с использованием указанных сайтов.

Таким образом, размещенная на интернет-сайтах www.wheely.com и www.wheely.ru информация и предлагаемые посредством данных сайтов услуги, очевидно входят в противоречие с положениями действующего на территории Российской Федерации законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Кроме того, судами учтено, что в нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" Вили Технолоджис ЛТД посредством интернет-сайтов www.wheely.com и www.wheely.ru осуществлялась коммерческая деятельность без аккредитованных филиалов либо представительств на территории Российской Федерации, поскольку Государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (www.service.nalog.ru/rapf/about.html) не содержит сведений об аккредитованных филиалах либо представительствах Компании Вили Технолоджис ЛТД.

Доводы кассационной жалобы Компании и Wheely Technologies Ltd (Вили Технолоджис) о ее непривлечении к участию в деле были обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций, поскольку обжалуемым решением не разрешен вопрос о правах и обязанностях Компании.

Согласно части 2 статьи 295 КАС РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

В данном случае, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемым решением суда первой инстанции не разрешался вопрос о его правах и обязанностях, следовательно, апелляционная жалоба подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что является основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.

Указанные обстоятельства исключают возможность рассмотрения судебной коллегий по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационной жалобы заявителя по существу, в связи с чем кассационная жалоба Компании Wheely Technologies Ltd (Вили Технолоджис) подлежит оставлению без рассмотрения по существу.

Содержащиеся в кассационной жалобе Wheely Ltd (Вили Лтд) доводы о неправильном применении судами норм материального права, фактически сводятся к правовой и фактической переоценке установленных по административному делу обстоятельств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание обоснованности выводов судов об установленных обстоятельствах, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Доводы кассационной жалобы о том, что заявитель не ведет деятельность ни через Сайты, ни через приложение, опровергаются установленными судами фактическими обстоятельствами дела и имеющимися доказательствами, которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащая оценка.

По своей сути доводы кассационной жалобы заявителя сводятся к несогласию с выводами судов, однако их не опровергают и не могут служить основанием для отмены оспариваемых судебных актов.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 КАС РФ и влекущих безусловную отмену апелляционного определения по делу не установлено.

На основании изложенного, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не находит.

руководствуясь статьями 320, 321, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 22 октября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Wheely Ltd (Вили Лтд)- без удовлетворения, кассационную жалобу представителя Wheely Technologies Ltd (Вили Технолоджис) оставить без рассмотрения по существу.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи