Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 13 января 2022 г. по делу N 33-170/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В, судей Клоковой Н.В, Фирсовой И.В, при секретере Уваровой Е.С, рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 13 января 2022 года дело по апелляционной жалобе Поповой Г. К. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 6 октября 2021 года, которым ее исковые требования к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по **** о признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Фирсовой И.В, объяснения Поповой Г.К, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по **** - Усачевой С.А, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попова Г.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в **** о признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения - с ****, включении в специальный стаж периодов работы с **** по **** в должности ****, с **** по **** в должности ****, с **** по **** в должности **** В обоснование иска указала, что ответчиком отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за недостаточности необходимого стажа, при этом необоснованно не включены в специальный стаж указанные периоды трудовой деятельности.

Определением Ковровского городского суда от **** произведена замена ненадлежащего ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в **** (межрайонное) на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по ****.

В судебном заседании Попова Г.К. исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что решением ГУ УПФ РФ в **** от **** **** ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия педагогического стажа, с чем она не согласна. Период ее работы **** относится к периодам до ****, т.е. до установления нового правового пенсионного регулирования, в связи с чем подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа 1959 года, в соответствии с которым учителям в специальный стаж работы засчитывается педагогическая работа в высших учебных заведениях. В соответствии с Соглашением "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года к периоду работы с **** и до ее отъезда в Россию подлежит применению Закон Республики **** о пенсионном обеспечении 1993 года, в соответствии с которым для назначения пенсии по выслуге лет учитываются периоды работы в высших учебных заведениях без каких-либо ограничений, установленных в российском законодательстве (в т.ч. требования о выработке 2/3 стажа). В случае ее проживания на территории **** указанный период был бы включен в специальный стаж, а переезд в Российскую Федерацию носил вынужденный характер из-за гражданской войны. В период работы с **** по **** в МБОУ СОШ **** **** она была тарифицирована как учитель русского языка и литературы, выполняемая работа входила в должностные обязанности, в связи с чем в педагогическую нагрузку подлежат включению и часы ее кружковой работы. При осуществлении трудовой деятельности ей не было известно, что кружковая работа не включается в педагогическую нагрузку, письменного согласия на работу с меньшей нормой часов она работодателю не давала. При этом у работодателя имелась возможность обеспечить ее полной учебной нагрузкой, однако директором школы этого сделано не было.

Период работы в МБОУ ДО " ****" также подлежит включению в педагогический стаж, поскольку по состоянию на **** год стаж ее работы составляет 33 года 11 месяцев 21 день.

Представитель ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по **** с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что период работы Поповой Г.К. преподавателем в **** институте с **** по **** включен только в общий страховой стаж, поскольку не выполнены условия по п. "е" постановления Совета Министров СССР N1397 от 17 декабря 1959 года, а именно Поповой Г.К. не было выработано 2/3 стажа, требуемого для назначения педагогической пенсии. Период работы истца с **** по **** в должности **** в школе **** **** не зачтен в специальный стаж, поскольку Поповой Г.К. не выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, в сведениях персонифицированного учета работодатель указал 0, 9 ставки в 2005 году и 0, 6 ставки в 2006 году. Период работы с **** по июль 2021 года в качестве педагога дополнительного образования в ****" не подлежит включению, т.к. не соблюдены условия п. 12 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ N781 от 29 октября 2002 года, а именно: на **** стаж должен быть не менее 16 лет 8 месяцев, тогда как у истца на эту дату он составляет 9 лет 4 месяца 25 дней. Кроме того, Попова Г.К. принята на должность в 2008 году и с **** по **** не работала в учреждении дополнительного образования, в связи с чем указанный период не был зачтен в специальный стаж.

Представитель третьего лица МБОУ г. **** оставила исковые требования на усмотрение суда, указав, что работа истца в должности **** в период с **** оп **** и с **** по **** включена в педагогическую нагрузку. Согласно выписке из тарификационных списков школы педагогическая нагрузка учителя русского языка и литературы Поповой Г.К. в период работы с 1 января по **** составляла 17, 5 часов в неделю и 2 часа кружковой работы; в период с 1 по ****- 13, 5 часов в неделю и 3 часа кружковой работы; с 16 сентября по **** -11 часов в неделю и 3 часа кружковой работы; с 9 по **** -13, 5 часов в неделю и 3 часа кружковой работы; с **** по **** - 16 часов в неделю и 3 часа кружковой работы. В педагогическую нагрузку входили часы фактически проведенных учебных занятий с учащимися школы, часы надомного обучения и факультативы, если они были определены для этого педагога, нормативно-правовых актов для включения в педагогический стаж кружковой работы не имеется. В данный период педагогическая нагрузка истца составляла менее 18 часов, установленных за одну ставку.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Попова Г.К. просит решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, приводя доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении и в суде первой инстанции. Считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не были учтены и оценены в полном объеме указанные ею доводы и обстоятельства, что повлекло принятие несправедливого решения, ущемляющего ее права на пенсионное обеспечение.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица **** имени В.А. Дегтярева не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом по правилам ст. 113 ГПК РФ, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу положений ст.327, ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Положения ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривают, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения для учета соответствующей деятельности применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Установлено, что Попова Г.К. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с **** и спорные периоды ее трудовой деятельности имели место как до, так и после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

Из трудовой книжки Попова Г.К. следует, что **** она принята на должность ****, **** уволена в связи с переводом; **** принята на должность ****; **** освобождена от занимаемой должности по окончании трудового договора по собственному желанию; **** принята учителем русского языка и литературы в школу-гимназию **** ****, **** уволена по собственному желанию; **** принята на должность учителя русского языка и литературы в МОУ **** **** уволена в порядке перевода в ****", **** принята на должность педагога дополнительного образования детей ****", где работает по настоящее время.

**** Попова Г.К. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в **** с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением **** от **** в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа на момент обращения.

Разрешая заявленные требования, суд исследовал все значимые обстоятельства по делу и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца.

Судебная коллегия не находит оснований ставить под сомнение выводы суда первой инстанции.

Отказывая во включении периода работы истца с **** по **** в должности ****, суд обоснованно исходил из того, что по состоянию на **** у Поповой Г.К. отсутствовал необходимый специальный стаж (2/3 от требуемого 25-летнего стажа).

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.13 марта 1992 года между государствами-участниками СНГ подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьями 1 и 6 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.

В период работы Поповой Г.К. в **** действовало постановление Совета М. С. от **** **** "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с пп. "е" п. 1 указанного выше Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитывается педагогическая и исследовательская работа в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах, при условии соблюдения требований, предусмотренных п. 4 настоящего Положения, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Суд первой инстанции дал верное и аргументированное суждение о том, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности в силу п. 4 Положения предусмотрено только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, т.е. не менее 2/3 требуемого стажа для назначения пенсии должно иметь место быть на ****, тогда как Попова Г.К. начала свою трудовую деятельность в должности учителя только с **** и ее педагогический стаж на указанную дату составлял 2 года 19 дней.

Суд обсудил вновь приводимый в апелляционной жалобе довод Поповой Г.К. о необходимости применения к части спорного периода пенсионного законодательства Республики ****, правильно его отверг, указав, что в ст. 1 Соглашения "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от **** указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а Попова Г.К. проживает на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований в части включении периода работы истца с **** по **** в должности **** является обоснованным.

Обоснованным является решение суда первой инстанции и в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы Поповой Г.К. с **** по **** в должности **** в неполной средней школе **** ****.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", действовавшим в спорный период работы истца, педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

Исходя из приведенного правового регулирования периоды работы в должности учителя в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований - засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

Пунктом 2.5 приказа Минобрнауки РФ от 27 марта 2006 года N 69 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" также предусматривалось, что режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191, определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем которой регулируется образовательным учреждением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части, суд первой инстанции указал, что в период работы с **** по **** в должности **** в неполной средней школе **** **** Поповой Г.К. не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. При этом судом первой инстанции правильно отмечено, что часы оплачиваемой дополнительно кружковой работы в этом же учебном заведении не могут учитываться в педагогическую нагрузку.

Как усматривается из уточняющей справки МБОУ **** **** **** от ****, приказов директора школы ****, **** ****, выписки из тарификационных списков за 2004-2005 и 2005-2006 учебные годы, выполнение Поповой Г.К. в период с **** по **** нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, не подтверждено.

Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Поповой Г.К. в графе "условия для досрочного назначения страховой пенсии" работодателем МБОУ **** ООШ **** за период с **** по **** отражена неполная занятость, а именно 2005 год - 0, 9 ставки, 2006 год - 0, 6 ставки.

Также истцом не представлено доказательств того, что ведение кружковой работы входило в ее непосредственные обязанности как учителя русского языка за ставку заработной платы по занимаемой должности, а из тарификационных списков и расчетных листов следует, что кружковая работа оплачивалась истцу дополнительно.

Поскольку документально не подтверждено выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы с **** по **** в должности учителя русского языка и литературы в неполной средней школе **** **** является правомерным, основанным на правильном толковании норм пенсионного законодательства Российской Федерации.

Приведенные Поповой Г.К. в апелляционной жалобе доводы об отсутствии у нее полной ставки и необеспеченности полной нагрузкой в спорный период, о незаконном предоставлении и разрешении учебной нагрузки руководящему составу и об отсутствии ее согласия на уменьшение объема педагогической нагрузки по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Правомерным является решение суда первой инстанции и об отказе во включении в специальный стаж периода работы с **** по **** в должности ****".

Согласно справке МБОУ ****" от **** Попова Н.Г. работает в МБОУ ДО " **** в должности ****: с **** по настоящее время реализует дополнительную общеобразовательную (общеразвивающую) программу социально-гуманитарной направленности "Живое слово" для обучающихся 8-17 лет.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, указана должность педагога дополнительного образования центра дополнительного образования для детей (раздел 2 Списка).

Однако названный Список применяется в совокупности с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781).

Согласно п. 12 названных Правил работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименований учреждений" списка.

Как следует из материалов дела продолжительность стажа работы Поповой Г.К. в должностях в учреждениях, указанных в Списке, на **** составила 9 лет 4 месяца 25 дней, т.е. менее 16 лет 8 месяцев и фактов ее работы в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, в период с **** по **** не имелось.

Поскольку условия, предусмотренные Правилами, не соблюдены, основания для включения в специальный страховой стаж Поповой Г.К. периода работы с **** по **** в должности **** отсутствуют.

В связи с тем, что на момент обращения **** с заявлением в пенсионный орган о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный стаж Поповой Г.К. составил менее 25 лет, в удовлетворении требований истца о назначении пенсии правомерно отказано.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам иска и позиции истца, выраженной ею в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства, регулирующих правила и условия досрочного пенсионного обеспечения. Судом первой инстанции спор разрешен правильно, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, при правильном применении норм материального права. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 6 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поповой Г. К. - без удовлетворения.

Председательствующий Д.В. Яковлева

Судьи И.В. Фирсова

Н.В. Клокова

Справка: Мотивированное апелляционное определение изготовлено ****.