Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 01 июля 2021 г. по делу N 33а-645/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н, судей: Павленка С.В, Зинюшина Н.Н, при помощнике судьи Мегрибаняне М.И, с участием представителя административного ответчика Тинина А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-43/2021 по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Воронежского гарнизонного военного суда от 17 марта 2021 года, которым удовлетворён административный иск военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Овсянникова ФИО10 об оспаривании действий ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области" (далее - УФО), связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части N о выплате подъёмного пособия членам семьи административного истца.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, объяснения представителя административного ответчика в обоснование апелляционной жалобы и административного истца, возражавшего против её удовлетворения судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Овсянников проходил военную службу по контракту в войсковой части N (г. Остров Псковской области).

Вышестоящим командованием административный истец положительно рассмотрен к назначению в войсковую часть N (г.Воронеж), о чём в адрес командира войсковой части N направлена телеграмма от 4 июля 2020 года, обязывающая данного командира организовать работу по оформлению и представлению материалов к назначению Овсянникова на новую воинскую должность.

В связи с предстоящим переводом к новому месту военной службы и в целях реализации прав и исполнения обязанностей, установленных действующим законодательством, супруга административного истца - Овсянникова И.В, а также дети: ФИО11, 2008 г.р. и ФИО12, 2010 г.р, ученики средней школы N 7 муниципального образования "Островский район", а также сын ФИО13, 2017 г.р, зарегистрированные по месту жительства в г.Острове, сняты с данного учёта и с 1 сентября 2020 года зарегистрированы по месту жительства в г. Воронеже.

При этом Овсянникова, занимающая должность делопроизводителя войсковой части N, уволена с неё по собственному желанию 14 сентября 2020 года.

Приказом командира войсковой части N от 30 сентября 2020 года N N административный истец назначен в войсковую часть N, в связи с чем он на основании приказа командира войсковой части N от 15 октября 2020 года N N исключён из списков личного состава воинской части с 31 октября того же года.

Приказом командира войсковой части N от 5 ноября 2020 года N N Овсянников с 3 ноября того же года зачислен в списки личного состава воинской части, а на основании приказа этого же командира от 16 ноября 2020 года N N вступил в исполнение обязанностей по новой воинской должности с 7 ноября того же года.

По рапорту административного истца командиром войсковой части N подготовлен проект приказа от 16 ноября 2020 года о выплате Овсянникову и членам его семьи подъёмного пособия.

Поскольку члены семьи административного истца были зарегистрированы по месту жительства в г. Воронеже с 1 сентября 2020 года, то есть до приказа о назначении и прибытии Овсянникова к новому месту военной службы, в согласовании данного проекта приказа в части выплаты подъёмного пособия членам семьи административного истца отказано УФО на основании п. 149 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (далее - Порядок), утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года N 727.

Полагая данный отказ незаконным, Овсянников обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать начальника УФО согласовать проект приказа командира воинской части о выплате членам его семьи подъёмного пособия, а также взыскать с УФО в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судом первой инстанции административный иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе начальник УФО, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на вышеприведённые обстоятельства административного дела, указывает, что в силу п. 149 Порядка подъёмное пособие на членов семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего в другие населённые пункты, выплачивается после регистрации их по месту жительства (пребывания) на новом месте военной службы военнослужащего по контракту.

Считает, что поскольку супруга и дети административного истца зарегистрированы в г. Воронеже с 1 сентября 2020 года, то есть до назначения и перевода его в этот населённый пункт, то при таких данных их переезд к новому месту жительства не связан с убытием к месту военной службы Овсянникова, а поэтому оснований для выплаты им оспоренного пособия не имеется.

Кроме того, обращает внимание на то, что Овсянникова, работавшая в войсковой части N, уволена с занимаемой должности по собственному желанию 14 сентября 2020 года, а не в связи с переводом супруга к новому месту военной службы, что также не позволяет прийти к безусловному выводу об увольнении её ввиду необходимости убытия к месту службы административного истца.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населённый пункт в связи с назначением на воинскую должность производится выплата подъёмного пособия в размере одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего.

Согласно ч. 18 ст. 3 этого же Федерального закона порядок предоставления военнослужащим подъёмного пособия определяется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение указанных выше положений в Министерстве обороны Российской Федерации разработан Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года N 727.

Согласно п. 149 Порядка подъёмное пособие на членов семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего в другие населённые пункты, выплачивается после регистрации их по месту жительства (пребывания) на новом месте военной службы военнослужащего по контракту.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами целью дополнительной денежной выплаты в виде подъёмного пособия является оказание материальной помощи, необходимой для обустройства военнослужащего и членов его семьи после переезда на новом месте службы, а основанием для выплаты подъёмного пособия на членов семьи военнослужащего является факт переезда членов семьи военнослужащего к его новому месту службы. При этом право на получение указанного пособия членами семьи военнослужащего возникает у них не ранее регистрации их по новому месту службы военнослужащего.

Из материалов дела следует, что до октября 2020 года местом военной службы Овсянникова являлся г. Остров Псковской области, населённый пункт, в котором он и члены его семьи проживали (работали и учились), а также были зарегистрированы по месту жительства.

После того, как в июле 2020 года административный истец по решению вышестоящего командования был положительно рассмотрен к назначению в г. Воронеж и на его командира воинской части возложена обязанность по организации работы по оформлению и представлению материалов к назначению Овсянникова на новую воинскую должность, его супруга вместе с тремя их детьми, двое из которых в мае 2020 года окончили 3 и 5 класс средней школы N 7 муниципального образования "Островский район", убыла в г. Воронеж, где они с 1 сентября 2020 года были зарегистрированы по месту жительства, а дети с указанной даты продолжили обучение в школе.

Установив, что до перевода на новое место военной службы в г.Воронеж члены семьи административного истца проживали совместно с ним по предыдущему месту его военной службы в г. Острове, после чего осуществили переезд к новому месту его будущей военной службы, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришёл к правильному выводу о том, что со стороны УФО были нарушены права Овсянникова и членов его семьи, а поэтому обоснованно возложил на административного ответчика обязанность по согласованию поступившего в УФО проекта приказа командира войсковой части 23326 о выплате членам семьи административного истца подъёмного пособия.

При этом факт регистрации супруги и детей административного истца по месту жительства в г. Воронеже до назначения Овсянникова в указанный населённый пункт, являющийся для него новым местом военной службы, как и увольнение Овсянниковой из воинской части по основанию, которое она не лишена возможности самостоятельно выбирать, в данном случае, вопреки доводам жалобы, правового значения не имеет, поскольку обстоятельствами, имеющими значение для административного дела, являются переезд военнослужащего с членами семьи из одного населённого пункта в другой, а также регистрация членов семьи военнослужащего по месту жительства на новом месте его военной службы, что и подтверждается исследованными судом первой инстанции доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Воронежского гарнизонного военного суда от 17 марта 2021 года по административному иску Овсянникова ФИО10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное определение изготовлено 7 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи: