Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 г. по делу N 8Г-22935/2021[88-21794/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Лебедева А.А, судей Рогачевой В.В, Нестеровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Череповца, Мэрии города Череповца о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, снятия с учета, возложении обязанности восстановить на учете, предоставить земельный участок, по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Лебедева А.А, пояснения, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Череповца (далее - Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, признании незаконным снятие его с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Мэрия г. Череповца, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - ФИО6

В обоснование требований указано, что 4 декабря 2013 года на основании части 8 статьи 2 Закона Вологодской области от 22 ноября 2011 года N2650-03 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" ФИО1, как имеющий трех и более детей, включен в список граждан, имеющих право приобрести бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца. Однако распоряжением Комитета от 13 января 2021 года ФИО1 на основании пункта 3 части 5 статьи 9 Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года N3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (далее - Закон области N3627-ОЗ) отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка; ФИО1 снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Череповца. Основанием для снятия с учета и отказа в предоставлении земельного участка послужило то обстоятельство, что ранее, в 2006 году ФИО1 уже был бесплатно предоставлен в собственность земельный участок для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". По мнению истца получение ранее бесплатно земельного участка, с учетом действия законодательства во времени, не лишает его права на повторное бесплатное получение земельного участка по иным основаниям.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 мая 2021 года исковые требования к Комитету удовлетворены в полном объеме. В удовлетворении исковых требований к Мэрии г. Череповца - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 августа 2021 года решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 мая 2021 года отменено. По делу принято новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 августа 2021 года как незаконного.

О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом путем направления почтового извещения, сведения о движении жалобы размещены на сайте суда в сети "Интернет", в связи с чем на основании пункта 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при разрешении дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэра г. Череповца от 4 декабря 2006 года ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, в г. Череповец.

11 ноября 2013 года ФИО1 обратился в Мэрию г. Череповца с заявлением о включении в список многодетных семей, имеющих право приобрести бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца.

Постановлением мэрии г. Череповца от 4 декабря 2013 года N5730 на основании части 8 статьи 2 Закона Вологодской области от 22 ноября 2011 года N2650-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" ФИО1 включен в список граждан, имеющих право приобрести бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца.

Распоряжением Комитета от 13 января 2021 года ФИО1 на основании пункта 3 части 5 статьи 9 Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года N3627-03 "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (далее - Закон области N3627-ОЗ) отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. ФИО1 снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории города Череповца.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в полном объеме, руководствовался нормами Закона Вологодской области N3627-ОЗ от 8 апреля 2015 года "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области, в соответствии с которым Закон области N2650-ОЗ признан утратившим силу, однако все лица, включенные в список на основании закона области N2650-ОЗ с теми же порядковыми номерами включены в список, предусмотренный Законом области N3627-ОЗ. При этом суд исходил из того, что ФИО1 включен в список граждан, имеющих право приобрести бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории г. Череповца, на основании части 8 статьи 2 Закона области N2650-ОЗ. Данный закон не содержал нормы, позволяющей отказать включенному в Список гражданину в предоставлении земельного участка на том основании, что ранее он получал в собственность земельный участок бесплатно.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не согласился, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Законом Вологодской области от 10 апреля 2017 года N4128-ОЗ "О внесении изменений в Закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (далее - Закон области N4128-ОЗ) внесены в Закон области N 3627-ОЗ изменения, в соответствии с которыми статья 7 дополнена частью 5(1) следующего содержания:

"Уполномоченный орган принимает решение о снятии гражданина с учета одновременно с принятием решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом области";

статья 9 изложена в новой редакции:

"Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее" (пункт 3 части 5).

Частью 2 статьи 2 Закона области N4128-ОЗ предусмотрено, что порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, предусмотренный статьями 8, 9 Закона области N 3627-ОЗ (в редакции настоящего закона области), не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с направлением уполномоченным органом гражданину уведомления о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно до дня вступления в силу настоящего закона области. Предоставление таким гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии со статьями 8, 9 Закона области N3627-ОЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области).

Законом Вологодской области от 10 декабря 2018 года N 4462-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" часть 5(1) статьи 7 Закона области N3627-03 изложена в следующей редакции:

"Уполномоченный орган принимает решение о снятии гражданина с учета одновременно с принятием решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом области, за исключением случая, установленного частью 5(2) настоящей статьи".

Законом Вологодской области от 22 февраля 2019 года N4499-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (далее - Закон области N4499-ОЗ) в пункт 3 части 5 статьи 9 Закона области N3627-ОЗ внесены изменения, в результате которых данная норма приобрела следующее содержание:

"Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее, за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии с законом области от 28.12.2018 N4476-ОЗ "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области".

Частью 3 статьи 2 Закона области N4499-ОЗ установлено, что положения статей 1, 2, 4, 5, 6, пункта 4 части 5, части 5(2), части 5(5) статьи 7, статьи 8, части 4(1), пункта 4 части 5 статьи 9, статьи 11, пункта 4 части 1, частей 5, 7, 7(1), 8, 10, 13, 14(1) - 14(5), 15, пункта 5 части 16 статьи 12(1) Закона области N 3627-ОЗ (в редакции настоящего закона области) распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2019 года.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, учитывая приведенные выше изменения законодательства Вологодской области, исходя из того, что буквальное толкование содержания части 2 статьи 2 Закона области N4128-ОЗ позволяет сделать вывод, что данный нормативный правой акт в части возлагающей на уполномоченный орган обязанность принять решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно и снять его с учета в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области ранее реализовано гражданином, распространяется на отношения, возникшие до введения в действие указанного закона области, пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Комитета, как в части отказа в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ФИО1, ранее получившему бесплатно в собственность земельный участок на основании Закона о ветеранах, так и в части снятия его с учета, является правомерным.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанции, содержащиеся в обжалуемом определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, спор разрешен при правильном применении норм материального и процессуального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции верно установилюридически значимые обстоятельства по настоящему делу.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суд надлежащим образом установили оценил фактические обстоятельства дела, сослался на нормы права, подлежащие применению, в результате чего сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Доводы кассационной жалобы об обратном основаны на ошибочном понимании заявителем норм материального права, в том числе вышеназванных положений Закона Вологодской области от 10 апреля 2017 года N4128-ОЗ "О внесении изменений в Закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области".

Правовая позиция суда, изложенная в обжалуемом судебном акте, является правильной, поскольку основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела; выводы суда основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, не противоречат требованиям действующего законодательства и установленным обстоятельствам, доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Поскольку ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 ГПК РФ, кассационный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи