Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 8а-9360/2021[88а-190/2022-(88а-9363/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Гусалова И.З, Шурдумова Н.Х, Шурдумова Ю.Х. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2021 г. по административному делу N 2а-117/2021 по административному исковому заявлению Гусалова И.З. к местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Совету местного самоуправления сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании решения, бездействия незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения представителя Гусалова И.З. по доверенности Гусаловой З.И, поддержавшей доводы кассационной жалобы и возражавшей против жалобы Шурдумова Н.Х, Шурдумова Ю.Х, представителя Шурдумова Ю.Х. по доверенности Кумыковой Л.Ф, поддержавшей доводы кассационной жалобы и возражавшей против жалобы Гусалова И.З, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гусалов И.З. обратился в суд с административным иском к местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее также - местная администрация), Совету местного самоуправления сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее также - совет) о признании решения, бездействия незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал на то, что на основании договора купли-продажи от 27 октября 2015 г. он является собственником земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" на котором им осуществляется строительство индивидуального жилого дома. В начале марта 2020 года ему стало известно о том, что на основании решения совета от 28 декабря 2015 г. N улица Молодежная сельского поселения Заюково переименована на улицу имени Шурдумова Х.Х. Полагает решение совета незаконным, принятым с нарушением порядка и процедуры, нарушающим его права и законные интересы, просил признать указанное решение, бездействие административных ответчиков по признанию недействительным вышеназванного решения и возвращении улице прежнего наименования незаконными; возложить на административных ответчиков обязанность вернуть прежнее наименование улицы, на которой расположен принадлежащий ему земельный участок; обязать Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике исключить наименование улицы Шурдумова Х.Х. с заменой на улицу Молодежная; признать недопустимым доказательством список жителей улицы Молодежная по сельскому поселению Заюково, не возражавших в переименовании улицы.

Решением Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2021 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2021 г. решение Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2021 г. в части удовлетворения административного иска о признании решения Совета местного самоуправления сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 28 декабря 2015 г. N "О переименовании ул. Молодежная на ул. им. Шурдумова Х.Х." незаконным с момента его издания оставлено без изменения. В остальной части решение суда отменено и в указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказано. На местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность повторно рассмотреть заявления Тхамады ОО "Адыгэ хасэ" КБР М.М. Хафицэ, Шурдумова Н.Х. и Шурдумова Ю.Х. от 1 декабря 2012 г. вместе с приложенными к ним документами о переименовании улицы в сельском поселении Заюково в соответствии и в сроки, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"; направить сообщение об исполнении в этой части в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заявителям на следующий день после его исполнения.

В кассационной жалобе, поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 17 ноября 2021 г. Гусалов И.З. просит указанное апелляционное определение отменить в части возложения обязанности на местную администрацию отменить, оставив в остальной части апелляционное определение без изменения.

В своей кассационной жалобе Шурдумов Н.Х, Шурдумов Ю.Х. просят апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2021 г. отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения представителя Гусалова И.З. по доверенности Гусаловой З.И, поддержавшей доводы кассационной жалобы и возражавшей против жалобы Шурдумова Н.Х, Шурдумова Ю.Х, представителя Шурдумова Ю.Х. по доверенности Кумыковой Л.Ф, поддержавшей доводы кассационной жалобы и возражавшей против жалобы Гусалова И.З, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ). Вопросы местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа, внутригородского района определены в статьях 14, 15, 16, 16.2 названного выше закона применительно к каждому виду муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 18 октября 1995 г. N 21-РЗ "О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике" (далее также - Закон о местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике) установлено, что местное самоуправление в Кабардино-Балкарской Республике - это деятельность населения административно-территориальных единиц для решения непосредственно или через избираемые им представительные органы, а также органы управления, вопросов, касающихся данной территории и ее населения (статья 2).

Согласно статье 8 названного закона субъекта местное самоуправление осуществляется на принципах, в числе прочих обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также гласности и учета общественного мнения.

По вопросам местного значения может проводиться местный референдум, созываться собрания (сходы) граждан (статьи 10, 11).

В соответствии со статьей 14 Закона о местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике представительными органами местного самоуправления в районах, городах республиканского подчинения, городах районного подчинения, селах, станицах являются соответствующие Советы.

Основной формой работы Совета является сессия, на которой Совет решает вопросы, отнесенные к его ведению настоящим Законом.Сессия Совета правомочна, если на ней присутствует не менее двух третей от числа депутатов, установленного для данного Совета (статья 16).

В соответствии со статьей 21 указанного закона по вопросам, вносимым на сессию, Совет принимает решения. Решения Совета принимаются на сессии открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием (пункт 1). Решения Совета, не соответствующие законодательству, могут быть признаны незаконными и отменены в судебном порядке (пункт 9).

Уставом сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения также отнесено присвоение наименование улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах (пункт 22 статьи 5).

Как следует из материалов административного дела, решением Совета местного самоуправления сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 28 декабря 2015 г. N улица Молодежная сельского поселения Заюково переименована на улицу имени Шурдумова Х.Х. - геройски погибшего в годы ВОВ односельчанина.

Основанием для принятия данного решения явилось обращение общественной организации Тхамада ОО "Адыгэ хасэ" КБР Хафицэ М.М. об увековечении имени Шурдумова Х.Х. в связи с его заслугами в развитии селения Заюково, героически погибшего в Великой Отечественной войне, а также заявление сыновей Шурдумова Х.Х. - Шурдумова Н.Х, Шурдумова Ю.Х. от 1 декабря 2012 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения, закрепленные в вышеприведенных нормах, регулирующих данные отношения, установив, что административный истец обратился в суд в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно об оспариваемом решении; оспариваемое решение принято с нарушением процедуры выяснения мнения населения сельского поселения Заюково, в том числе административного истца, без вынесения обсуждения данного вопроса на референдуме либо иных действий, позволявших бы объективно выяснить отношение жителей населенного пункта к этому вопросу, при этом представленный заявителями опрос жителей улицы Молодежная, не возражавших против переименования, в качестве такого доказательства во внимание не принято, поскольку данных о том, что эти лица являлись собственниками домов по указанной улице не представлено, пришел к правильному выводу о незаконности принятого советом оспариваемого решения, с чем обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом судов, в том числе относительно срока обращения административного истца в суд, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права, а доводы, изложенные в кассационной жалобе Шурдумова Н.Х, Шурдумова Ю.Х. по существу, сводятся к несогласию с оценкой собранных по делу доказательств. Однако какие-либо доказательства, позволяющие усомниться в достоверности принятого судами первой и апелляционной инстанций в указанной части, заявителями ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлялись. Несогласие заявителя с данной оценкой направлено на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Выводы суда апелляционной инстанции в части отказа административному истцу в удовлетворении требований о признании бездействия административных ответчиков по признанию недействительным решения и возвращении улице прежнего наименования незаконным, возложении на административных ответчиков обязанность вернуть прежнее наименование улицы, на которой расположен принадлежащий ему земельный участок, возложении обязанности на Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике исключить наименование улицы Шурдумова Х.Х. с заменой на улицу Молодежная, признании недопустимым доказательством список жителей улицы Молодежная по сельскому поселению Заюково, не возражавших в переименовании улицы, также являются обоснованными, с чем следует согласиться. Как правильно указано судом апелляционной инстанции, полномочия по признанию недействительными своих решений совету законом не предоставлены; основания для возвращения прежнего наименования спорной улицы не имеется, поскольку каких-либо действий по присвоению нового адреса административными ответчиками не производилось, согласно данным Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике документы местной администрации о переименовании улицы не поступали; требование административного истца о признании недопустимым доказательством список жителей улицы Молодежная по сельскому поселению Заюково, не возражавших в переименовании улицы, не может быть удовлетворено, так как в силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

Вместе с тем, возлагая на местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность повторно рассмотреть заявления Тхамады ОО "Адыгэ хасэ" КБР М.М. Хафицэ, Шурдумова Н.Х. и Шурдумова Ю.Х. от 1 декабря 2012 г. с приложенными к ним документами о переименовании улицы в сельском поселении Заюково в соответствии и в сроки, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", и направить сообщение об исполнении в этой части в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заявителям на следующий день после его исполнения, суд апелляционной инстанции не учел, что в рамках настоящего дела на административного ответчика не может быть возложена обязанность устранить нарушения прав административного истца Гусалова З.И. путем повторного рассмотрения заявлений вышеуказанных заинтересованных лиц, так как принятым решением о признании незаконным оспариваемого решения совета восстановлены нарушенные права административного истца.

С учетом изложенного в этой части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2021 г. подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2021 г. в части возложения на местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанности повторно рассмотреть заявления Тхамады ОО "Адыгэ хасэ" КБР М.М. Хафицэ, Шурдумова Н.Х. и Шурдумова Ю.Х. от 1 декабря 2012 г. вместе с приложенными к ним документами о переименовании улицы в сельском поселении Заюково в соответствии и в сроки, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"; направить сообщение об исполнении в этой части в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заявителям на следующий день после его исполнения, отменить. В остальной части то же апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу Шурдумова Н.Х, Шурдумова Ю.Х. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13 января 2021 г.