Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2021 г. по делу N 16-5478/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу защитника Рябко А.С. (далее - Рябко А.С.), действующего в интересах акционерного общества "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА", на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18 октября 2019 г., решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 12 августа 2020 г., вынесенные в отношении акционерного общества "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА" (далее - АО "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18 октября 2019 г, АО "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 г, оставленным без изменения решением судьи Нижегородского областного суда от 12 августа 2020 г, указанное постановление должностного лица от 18 октября 2019 г. изменено: действия АО "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА" переквалифицированы на часть 1 стать 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Рябко А.С, действующий в интересах АО "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА" просит отменить названные акты, приводя доводы о их незаконности, и прекратить производство по делу.

АО "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на неё не представило.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА" к административной ответственности), движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Исходя из утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 N 504 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила), плату в счет возмещения вреда за каждый километр маршрута вносит владелец (собственник) транспортного средства, используя на выбор один из вариантов расчета платы: использование бортового устройства или оформление разовой маршрутной карты. Обязанность по регистрации транспортного средства в реестре системы взимания платы лежит на собственнике транспортного средства.

Согласно пункту 12 (а) данных Правил - движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Ответственность по статье 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае фиксации движения транспортного средства, имеющего снаряженную массу свыше 12 тонн, по дорогам общего пользования, специальным техническим средством при отсутствии в базе данных системы взимания платежей "Платон" информации об оплате за пройденный путь.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения АО "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от 18 октября 2019 г. выводы должностного лица о том, что 11 октября 2019 г. в 16 часов 04 минуты по адресу: 379 км. 224 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 "ВОЛГА", в Нижегородской области, названное лицо, являющееся собственником (владельцем) транспортного средства марки ГИРД 58498А-0000020, государственный регистрационный знак N, в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, допустило повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 г, оставленным без изменения решением судьи Нижегородского областного суда от 12 августа 2020 г, указанное постановление должностного лица от 18 октября 2019 г. изменено: действия АО "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА" переквалифицированы на часть 1 стать 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Однако, с такими решениями судьей городского и областного судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в жалобах, поданных в интересах АО "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА", приводились доводы о том, что в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ транспортное средство марки ГИРД 58498А-0000020 освобождается от внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

В подтверждение указанных доводов к жалобам были приложены: письмо-сообщение МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области от 3 сентября 2019 г, диагностическая карта от 9 сентября 2019 г, паспорт транспортного средства от 19 июня 2018 г, согласно которым транспортное средство ГИРД 58498А-0000020, государственный регистрационный знак N, имеет категорию "D". В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в данную категорию входят автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя.

Однако, при рассмотрении дела судебными инстанциями данный вопрос надлежащим образом не проверялся и исследован не в полной мере.

Судьёй городского суда в решении указано, что обсуждаемое транспортное средство является грузо-пассажирским автомобилем-фургоном. В то же время из решения не ясно, из каких именно материалов дела следует такой вывод, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие достоверность такого вывода. Вместе с тем, для выяснения данного вопроса, компетентные лица, в том числе должностные лица ГИБДД и иные, не допрашивались.

Кроме того, в материалах дела содержатся данные, выяснение которых имеет существенное значение для разрешения настоящего дела об административном правонарушении. Так, в паспорте транспортного средства от 19 июня 2018 г. в строке пункта 17. Одобрение типа ТС, имеется запись, указывающая на сведения об одобрениях типа транспортного средства от 21 ноября 2017 г. с N N, которые содержат общие характеристики обсуждаемого транспортного средства, в том числе значимые для правильного разрешения дела. Данные сведения опубликованы на официальном сайте Росстандарта. Однако, данное обстоятельство осталось без внимания судебных инстанций.

Учитывая изложенное, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Допущенные нарушения требований названного Кодекса носят существенный характер и не позволяют признать обжалуемые судебные акты законными, обоснованными, и потому они подлежат отмене.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 12 августа 2020 г, вынесенные в отношении АО "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - возвращению в Дзержинский городской суд Нижегородской области на новое рассмотрение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

При новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье городского суда следует учесть изложенное в настоящем постановлении, достоверно выяснить является ли транспортное средство ГИРД 58498А-0000020, государственный регистрационный знак N грузо-пассажирским автомобилем-фургоном или нет, принять меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, оценить приведенные в жалобе доводы и материалы дела в порядке, предусмотренном статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Иные доводы, изложенные в поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобе, касающиеся существа принятых по делу актов, могут быть заявлены при рассмотрении данного дела судьей районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 г. и решение судьи Нижегородского областного суда от 12 августа 2020 г, вынесенные в отношении акционерного общества "ТРАНСНЕФТЬ-ВЕРХНЯЯ ВОЛГА" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья А.А. Кишаев