Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2021 г. по делу N 16-5873/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Чумаков Ю.А., рассмотрев жалобу защитника Гасымова ФИО6 - Чикунова ФИО7 на вступившие в законную силу постановление судьи Ногинского городского суда Московской области от 03 февраля 2021 года и решение судьи Московского областного суда от 27 апреля 2021 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Гасымова ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ногинского городского суда Московской области от 03 февраля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Московского областного суда от 27 апреля 2021 года, индивидуальный предприниматель Гасымов ФИО9 (далее - ИП Гасымов Р.А.о) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ИП Гасымова Р.А.о. - Чикунов Д.А. просит об отмене судебных актов, вынесенных в отношении ИП Гасымова Р.А.о, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 8 статьи 13 названного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационного-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Из материалов дела следует, 12 ноября 2020 года в 17 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства в помещении цеха по пошиву женской одежды по адресу: Московская область, Ногинский район, ул. Советская, д.18.Б выявлен гражданин Республики Кыргызстан Торобекова ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществлявший с 11 октября 2020 года трудовую деятельность в качестве швеи у ИП Гасымова Р.А.о, который в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не направил уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с иностранным гражданином в течение трех рабочих дней с даты заключения договора и фактического допуска к трудовой деятельности в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере миграции.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом (л.д.1); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.5); объяснением гражданина Республики Кыргызстан Торобековой Т.Б. (л.д.6); объяснением ИП Гасымова Р.А.о. (л.д.47); протоколом об административном правонарушении (л.д.52-54); и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебными инстанциями деяние ИП Гасымова Р.А.о. правильно квалифицировано по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ИП Гасымова Р.А. о. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями данного Кодекса и миграционного законодательства.

Доводы жалобы, со ссылкой на статью 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года об отсутствии у ИП Гасымова Р.А.о. обязанности уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации о заключении трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан, являются не состоятельными.

23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении Республики Кыргызстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Данный Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ "О ратификации Договора о присоединении Республики Кыргызстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года".

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда.

При этом Договор не содержит исключений в части предусмотренной пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязанности работодателя или заказчика работ (услуг) уведомлять уполномоченный орган исполнительной власти о заключении соответствующих трудовых договоров в отношении какой-либо категории иностранных граждан.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 февраля 2020 года N 7-П, обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора возлагается на всех работодателей, привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, независимо от статуса иностранного гражданина, а также основания его пребывания (проживания) и осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

При этом абзац первый пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - по своему буквальному смыслу - возлагает на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, лишь о фактах заключения и прекращения (расторжения) трудового договора с таким иностранным гражданином.

Данная мера направлена в первую очередь на обеспечение контроля за использованием работодателями иностранной рабочей силы, что согласуется как с целями миграционной политики Российской Федерации, так и с обусловленной социальным характером государства задачей по поддержанию приемлемой - с точки зрения защиты национального рынка труда - миграционной обстановки, а потому сама по себе не может рассматриваться как не согласующаяся с конституционными предписаниями.

Вопреки доводам жалобы, судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что у ИП Гасымова Р.А.о. имелась обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в сфере внутренних дел о заключении трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан Торобековой Т.Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств, основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Порядок и срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ИП Гасымову Р.А.о в пределах санкции части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Ногинского городского суда Московской области от 03 февраля 2021 года, решение судьи Московского областного суда от 27 апреля 2021 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Гасымова ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Гасымова ФИО12 - Чикунова ФИО13 - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Чумаков