Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2021 г. по делу N 16-6986/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева Александра Алексеевича (далее Сочнев А.А.) на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 09 ноября 2020 года, решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 26 февраля 2021 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 13 мая 2021 года, вынесенные в отношении главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 09 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 26 февраля 2021 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 13 мая 2021 года, глава местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Сочнев А.А. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность, и прекращении производства по делу. В доводах жалобы ссылается на то, что постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2021 года признано незаконным и отменено предписание от 27 августа 2020 года N 052/01/17-676/2020, неисполнение которого является предметом административного правонарушения.

Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела усматривается, что главой местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочневым А.А. не исполнено предписание комиссии Нижегородского УФАС России от 27 августа 2020 года N 052/01/17-676/2020, которым определено в срок до 18 сентября 2020 года провести разъяснительную работу среди должностных лиц администрации Богородского муниципального района Нижегородской области по порядку применения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. к административной ответственности по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышестоящие судебные инстанции с выводами должностного лица согласились.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу процессуальных актов.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий.

Законность предписания комиссии Нижегородского УФАС России от 27 августа 2020 года N 052/01/17-676/2020 оспорена администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области в Арбитражном суде Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05 апреля 2021 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2021 года решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05 апреля 2021 года отменено, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 августа 2020 года N 052/01/17-676/2020 признано незаконным и отменено.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признание незаконным предписания от 27 августа 2020 года N 052/01/17-676/2020, за неисполнение которого глава местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнев А.А. привлечен к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в его деянии состава указанного административного правонарушения, поскольку привлечение лица к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на него обязанности является недопустимым.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 09 ноября 2020 года, решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 26 февраля 2021 года, решение суди Нижегородского областного суда от 13 мая 2021 года, вынесенные в отношении главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 09 ноября 2020 года, решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 26 февраля 2021 года, решение суди Нижегородского областного суда от 13 мая 2021 года, вынесенные в отношении главы местного самоуправления Богородского муниципального района Нижегородской области Сочнева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Полянина