Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Заварзиной С.А. на вступившее в законную силу постановление судьи Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 1 ноября 2019 г., вынесенное в отношении главы Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Заварзиной С.А. (далее - Заварзина С.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 1 ноября 2019 г, глава Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Заварзиной С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Заварзина С.А. просит отменить названный судебный акт, приводя доводы его незаконности, и прекратить производство по делу.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Заварзиной С.А. к административной ответственности) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.
Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 (далее - Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог), классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
Из статьи 25 Устава Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, принятого решением Совета народных депутатов Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области от 24 февраля 2015 г. N 236 (далее - Устав городского поселения) следует, что в структуру органов местного самоуправления названного городского поселения входит, в частности, администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.
Глава Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области возглавляет администрацию Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и исполняет полномочия главы администрации (часть 1 статьи 36, часть 3 статьи 37 Устава городского поселения).
В соответствии с протоколом Избирательной комиссии Нижнекисляйского городского поселения о результатов выборов от 10 сентября 2018 г. и на основании статьи 34 Устава городского поселения с 13 сентября 2018 г. Заварзина С.А. вступила в должность главы Нижнекисляйского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, о чём имеется соответствующее постановление данного должностного лица от 13 сентября 2018 г. N.
Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки соблюдения бюджетного законодательства в период с 1 мая по 1 сентября 2019 г, проведенной Контрольно-счетной палатой Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в отношении администрации Нижнекисляйского городского поселения, выявлено, что при осуществлении полномочий главы администрации Нижнекисляйского городского поселения Заварзина С.А. допустила факт нецелевого использования бюджетных денежных средств, выразившееся в оплате работ - вырубки кустов на территориях бывшего детского сада и администрации поселения по договору оказания услуг от 3 июня 2019 г. N с ФИО4 в сумме "данные изъяты" (в том числе НДФЛ "данные изъяты" тысяч рублей, + начисление "данные изъяты" рублей) по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)", что является нарушением положений Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, пункта 2.2 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижнекисляйского городского поселения, утвержденного решением Совета народных депутатов Нижнекисляйского городского поселения от 26 ноября 2013 г. N.
Фактические обстоятельства вмененного Заварзиной С.А. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доказательства, на основании которых установлена виновность Заварзиной С.А. получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательства
