Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 г. по делу N 8Г-31698/2021[88-30205/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А, судей Захарова В.В, Балашова А.Н, рассмотрела в судебном заседании посредством веб-конференции гражданское дело по иску прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах Гончаровой Людмилы Юрьевны к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об устранении нарушений земельного законодательства

по кассационной жалобе администрации муниципального образования Заокский район Тульской области

на решение Заокского районного суда Тульской области от 1 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 28 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Захарова В.В, выслушав Михайлову У.А. - представителя администрации на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца - прокурора Жаднова С.В, полагавшего жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Заокского района Тульской области, действуя в интересах Гончаровой Л.Ю, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области об устранении нарушений земельного законодательства.

В обоснование иска указал, что Гончарова Л.Ю. по состоянию на 5 апреля 1993 года являлась лицом, имеющим статус многодетной матери, в связи с чем имела право на получение садово-огородного участка в размере не менее 0, 15 га.

Однако, на основании постановления администрации Заокского поселкового совета народных депутатов Тульской области N54 от 6 апреля 1993 года Гончаровой Л.Ю. для ведения личного подсобного хозяйства и содержания домовладения передан в собственность земельный участок площадью всего 0, 10 га по адресу: "адрес", о чем выдано свидетельство на право собственности на землю, постоянного (бессрочного) пользования землей N.

Впоследствии, в силу постановления Заокского поселкового округа от 1 июня 1999 года N43 Гончаровой Л.Ю. предоставлен в собственность дополнительный земельный участок площадью 0, 052 га по адресу: "адрес". Таким образом, сама администрация пыталась восстановить нарушенное право именно путем предоставления дополнительного участка Гончаровой Л.Ю.

Но 25 августа 1999 года постановлением главы администрации Заокского поселкового округа N56 отменено Постановление N43 от 1 июня 1999 года о закреплении дополнительного земельного участка по адресу: "адрес", за Гончаровой Л.Ю, поскольку земельный участок прилегает к территории дополнительного офиса "данные изъяты", который необходим для обслуживания здания.

Больше Гончаровой Л.Ю. дополнительные земельные участки во исполнение Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и постановления администрации Заокского района Тульской области от 5 апреля 1993 года N176 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей по Заокскому району" не предоставлялись.

Таким образом, истец полагал, что право Гончаровой Л.Ю, как многодетной матери, на получение земельного участка площадью не менее 0, 15 га до настоящего времени не реализовано в полном объеме.

По данному факту прокуратурой района 15 июня 2020 года внесено представление в администрацию муниципального образования Заокский район с требованием устранить выявленные нарушения, которое оставлено органом местного самоуправления без исполнения.

В связи с изложенным, истец просил суд обязать ответчика реализовать право Гончаровой Л.Ю, как многодетной матери, на получение земельного участка площадью не менее 0, 15 га и предоставить Гончаровой Л.Ю. земельный участок (дополнительный) площадью не менее 490 кв.м.

Решением Заокского районного суда Тульской области от 1 апреля 2021 года исковые требования были удовлетворены. Суд решилобязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области реализовать право Гончаровой Л.Ю, как многодетной матери, на получение земельного участка площадью не менее 0, 15 га и предоставить Гончаровой Л.Ю. земельный участок (дополнительный) площадью не менее 490 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 28 июля 2021 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции, а также апелляционное определение отменить, как постановленные с нарушением норм материального и процессуального права.

На основании ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в возражениях прокуратуры Тульской области и прокуратуры Заокского района Тульской области на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

В силу статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено.

Как установлено судами, семья Гончаровой Л.Ю. относилась к категории многодетной.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" предусмотрено, что Правительствам республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга необходимо определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона; обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков.

Во исполнение названного Указа Президента РФ главой администрации Заокского района Тульской области 5 апреля 1993 года принято Постановление N176 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей по Заокскому району".

В соответствии с п. 1 указанного Постановления к категории многодетных семей относится семьи, имеющие на содержании и воспитании троих и более несовершеннолетних детей. Согласно п. 2 Постановления N176 от 5 апреля 1993 года Комитету по земельной реформе поручено обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков в размере не менее 0, 15 га на семью и земельные участки для организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

На основании постановления администрации Заокского поселкового совета народных депутатов Тульской области от 6 апреля 1993 года N54 гражданам пос.Заокский переданы в собственность бесплатно земельные участки для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в пределах, установленных решением сессии от 26 февраля 1992 года.

Согласно списку граждан пос.Заокский Гончаровой Л.Ю. передан в собственность земельный участок площадью 0, 10 га по адресу: "адрес", что подтверждалось архивной выпиской, выданной МКУ "Муниципальный архив Заокского района".

В соответствии с вышеупомянутым постановлением 6 апреля 1993 года Гончаровой Л.Ю. выдано свидетельство N на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому Гончаровой Л.Ю. для ведения личного подсобного хозяйства и содержания домовладения предоставлен в собственность земельный участок площадью 0, 10 га по адресу: "адрес".

На основании заявления Гончаровой Л.Ю. постановлением главы Заокского поселкового округа N43 от 1 июня 1999 года последней предоставлен в собственность дополнительный земельный участок площадью 0, 052 га по адресу: "адрес". Общая площадь земельного участка составит 0, 153 га.

В силу данного постановления соответствующие изменения в указании общей площади земельного участка внесены в свидетельство N от 6 апреля 1993 года.

25 августа 1999 года постановлением главы администрации Заокского поселкового округа N56 отменено Постановление N43 от 1 июня 1999 года о закреплении дополнительного земельного участка по адресу: "адрес", за Гончаровой Л.Ю, поскольку земельный участок прилегает к территории дополнительного офиса "данные изъяты", который необходим для обслуживания здания. Указано, что ранее Гончаровой Л.Ю. данный земельный участок в пользование не выделялся.

Впоследствии Гончаровой Л.Ю. дополнительные земельные участки во исполнение Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и постановления администрации Заокского района Тульской области от 5 апреля 1993 года N 176 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей по Заокскому району" не предоставлялись.

Гончарова Л.Ю. неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с заявлениями об устранении нарушений права на предоставление меры социальной поддержки. В нарушение требований действующего законодательства должностное лицо администрации фактически ограничилось разъяснением порядка предоставления земельного участка, что свидетельствует о допущенном бездействии по принятию реальных мер к оказанию содействия по данному вопросу и необходимых мер, направленных на рассмотрение обращения объективно и всесторонне.

Указанные обстоятельства подтверждались карточками личного приема N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, письмами администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту прокуратурой района 15 июня 2020 года внесено представление в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области с требованием устранить выявленные нарушения.

Ответом администрации муниципального образования Заокский район от 14 июля 2020 года N11-21\4827 в требованиях прокурора было отказано, дополнительный земельный участок Гончаровой Л.Ю. предоставлен не был.

При этом, из материалов дела не следует, что администрация муниципального образования Заокский район когда-либо оспаривала право Гончаровой Л.Ю. на получение меры социальной поддержки согласно Указу Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" и постановлению администрации Заокского района Тульской области от 5 апреля 1993 года N176 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей по Заокскому району".

Таким образом, до настоящего времени право Гончаровой Л.Ю, как многодетной матери, на получение земельного участка площадью не менее 0, 15 га в полном объеме не реализовано.

Оценив установленные обстоятельства и доказательства, их подтверждающие, применив вышеуказанные положения материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на муниципальное образование Заокский район обязанности по реализации права Гончаровой Л.Ю, как многодетной матери, на получение земельного участка площадью не менее 0, 15 га, предоставив Гончаровой Л.Ю. земельный участок (дополнительный) площадью не менее 490 кв.м.

При этом судом учтено, что ненадлежащее исполнение ответчиком законодательства в рассматриваемой сфере противоречит социальной политике Российской Федерации, нивелирует меры социальной поддержки государством отдельных категорий граждан, а также снижает доверие граждан к органам власти.

Довод жалобы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления вышеуказанных требований уже оценивался судами и признан несостоятельным, поскольку бездействиями администрации муниципального образования Заокский район до настоящего времени нарушаются права Гончаровой Л.Ю, как многодетной матери, на получение в собственность земельного участка площадью не менее 0, 15 га. Судами была оценена переписка между сторонами, исходя из которой суды полагали, что у истца отсутствовали основания считать заявленное к восстановлению право по ст. 200 ГК РФ нарушенным, поскольку соответствующее право Гончаровой Л.Ю. ответчиком не оспаривалось. Иных доводов кассационная жалоба не содержит.

Довод кассационной жалобы уже был предметом оценки суда апелляционной инстанции, оспариваемые судебные акты содержат все необходимые суждения по соответствующим вопросам, тогда как по правилам ч.3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы, обязанность правильно квалифицировать спорные отношения и определить нормы материального права, подлежащие применению, относится к исключительной компетенции суда. Решение вопроса исследования и оценки доказательств, а также обстоятельств дела отнесено к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (ст.ст.196, 330 ГПК РФ).

К полномочиям суда кассационной инстанции не относится возможность переоценки собранных доказательств с целью формулирования иной позиции по спору, выводы судов материалам дела не противоречат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заокского районного суда Тульской области от 1 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 28 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования Заокский район Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: