Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 г. по делу N 16-5681/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ладейщикова М.В., рассмотрев жалобу Шабалина Олега Николаевича на постановление заместителя начальника управления - начальника отдела проверок управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июля 2020 года, решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 сентября 2020 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования село Гыда Шабалина Олега Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника управления - начальника отдела проверок управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июля 2020 года, оставленным без изменения решениями судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 сентября 2020 года и судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2021 года, должностное лицо глава администрации муниципального образования с. Гыда Шабалин О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Шабалин О.Н. просит об отмене вынесенного по делу постановления.

03 ноября 2021 года дело, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Прокуратура Тазовского района, уведомленная о подаче жалобы, возражения на жалобу не направила.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено и из материалов дела следует, что Шабалин О.Н. является главой муниципального образования с. Гыда на основании распоряжения администрации села Гыда от "данные изъяты" года.

Прокуратурой Тазовского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования с. Гыда законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в ходе которой было установлено, что в период с 24 января 2020 года по 30 января 2020 года администрацией муниципального образования с. Гыда в лице главы Шабалина О.Н. с ООО "ЯмалАвто+" заключено 3 контракта стоимостью до 300 000 рублей каждый на поставку бензина марки АИ-95 в количестве 2000 л.: N 2401 стоимостью 250 000 руб.; N 2801 стоимостью 250 000 руб.; N 3001 стоимостью 250 000 руб. Общая стоимость перечисленных контрактов составляет 750 000 рублей.

По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение требований статьи 73 Федерального закона N 44 от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" без проведения конкурентных процедур закупки между заказчиком и единственным подрядчиком - ООО "ЯмалАвто+" были заключены договоры поставки бензина путем дробления указанных договоров, что способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, возможности реализовать свое право на заключение контракта.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении Шабалина О.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела он привлечен к административной ответственности.

Обстоятельства совершения должностным лицом Шабалиным О.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым при рассмотрении дела и пересмотре дела по жалобам на постановление дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Шабалина О.Н. состава административного правонарушения, а также суждения заявителя о том, что заключение заказчиком нескольких договоров с одним и тем же поставщиком на приобретение одних и тех же товаров на общую сумму более 300 000 рублей не противоречит требованиям Федерального закона N 44, были предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отклонены.

Суждения заявителя о том, что субъектом административного правонарушения является контрактный управляющий, также обоснованно были отклонены судьями нижестоящих судебных инстанций, поскольку договоры подписаны действующим в силу устава от администрации села Гыда его главой Шабалиным О.Н, имеющим полномочия по выбору способа определения поставщика согласно статьям 30, 33 Устава муниципального образования село Гыда.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и нижестоящих судебных инстанций, а также с их оценкой доказательств по делу не свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, и об отсутствии вины Шабалина О.Н.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица содержатся необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, с соблюдением правил подсудности.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.29 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

При пересмотре дела судьями районного суда и окружного суда дело проверено в соответствии с требованиями статей 30.6, 30.9 КоАП РФ, исследованы представленные в материалы дела доказательства, нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановление не допущено, вынесены законные и обоснованные решения.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Как верно было отмечено судьей районного суда, неявка Шабалина О.Н. для дачи объяснений не препятствовала возбуждению прокурором дела об административном правонарушении и последующему производству по нему.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление заместителя начальника управления - начальника отдела проверок управления контроля закупок департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июля 2020 года, решение судьи Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 сентября 2020 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования село Гыда Шабалина Олега Николаевича оставить без изменения, жалобу Шабалина Олега Николаевича - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции М.В. Ладейщикова