Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 8Г-18739/2021[88-18719/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, Судей Зеленовой Е.Ф, Руновой Т.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-325/2021 по иску Мезенцева Сергея Федоровича к Управлению социальной политики администрации Пуровского района, администрации Пуровского района, администрация поселка Пуровск о признании действий незаконными, о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, по кассационной жалобе Управления социальной политики администрации Пуровского района на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения представителя Управления социальной политики администрации Пуровского района Усачёва А.С, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения Мезенцева С.Ф. и его представителя - адвоката Бреева Н.Н. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мезенцев С.Ф. обратился в суд с иском к Управлению социальной политики администрации Пуровского района, администрации муниципального образования Пуровское о признании действий ответчиков незаконными, о возложении обязанности возобновить с 01 января 2021 года выплату ему ежемесячной доплаты к государственной пенсии как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000 рублей и расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование исковых требований указал, что решением избирательной комиссии муниципального образования Пуровское от 24 октября 2005 года он был избран главой муниципального образования Пуровское. 25 октября 2005 года принял присягу и с этой даты приступил к обязанностям, которые исполнял до избрания нового главы вплоть до 05 декабря 2007 года. Поскольку срок его полномочий в названной должности составил 2 года, что дает ему право на дополнительные гарантии, предусмотренные для лиц, замещавших выборную муниципальную должность, распоряжением главы муниципального образования Пуровское N 197 от 17 декабря 2007 года ему установлена доплата к государственной пенсии. Между тем, с 01 января 2021 года выплата названной указанной доплаты была прекращена по тому основанию, что к исполнению полномочий главы муниципального образования Пуровское он приступил лишь с 01 января 2006 года, следовательно, срок замещения им выборной муниципальной должности составил 01 год 11 мес. 5 дней, вместо положенных двух лет. С указанным решением он не согласен, поскольку приступил к исполнению обязанностей главы с 25 октября 2005 года.

Определением суда от 02 апреля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Пуровского района.

Решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2021 года прекращение выплаты Мезенцеву С.Ф. ежемесячной доплаты к государственной пенсии как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, с 01 января 2021 года признано необоснованным; на Управление социальной политики администрации Пуровского района возложена обязанность возобновить с 01 января 2021 года выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии Мезенцеву С.Ф. как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 августа 2021 года решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2021 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Управления социальной политики администрации Пуровского района, администрации Пуровского района - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Управление социальной политики администрации Пуровского района просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Представители администрации Пуровского района, администрации поселка Пуровск в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения главы муниципального образования Пуровский район N 107 от 23 мая 2002 года Мезенцев С.Ф. с 22 мая 2002 года принят на должность главы администрации поселка Пуровск.

Решением Собрания представителей Пуровской районной Думы от 04 августа 2005 года N 220 во исполнение закона Ямало-Ненецкого автономного округа N114-ЗАО от 20 декабря 2004 года "Об установлении даты выборов представительных органов глав вновь образованных муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе" на 23 октября 2005 года были назначены выборы депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований городских и сельских поселений Пуровского района.

По результатам выборов главой муниципального образования Пуровское был избран Мезенцев С.Ф. Данный факт оформлен решением избирательной комиссии муниципального образования Пуровское N 35 от 24 октября 2005 года "Об установлении итогов голосования и определении результатов выборов главы муниципального образования Пуровское".

26 октября 2005 года исполняющим обязанности главы муниципального образования Пуровский район Кобылкиным Д.Н. издано распоряжение N 1083-р об упразднении (ликвидации) в структуре администрации муниципального образования Пуровский район с 01 января 2006 года территориальных подразделений, в том числе администрации поселка Пуровск.

Решением Собрания депутатов муниципального образования поселение Пуровское N 6 от 13 декабря 2005 года учреждена администрация муниципального образования Пуровское с правами юридического лица, утверждено Положение об администрации и ее организационная структура.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Пуровское N 85 от 03 декабря 2007 года "Об установлении итогов голосования и определения результатов выборов главы муниципального образования Пуровское" главой муниципального образования Пуровское избран Бирюков В.И.

Распоряжением администрации муниципального образования Пуровское N 174-к от 04 декабря 2007 года Мезенцев С.Ф. уволен с должности главы муниципального образования Пуровское с 05 декабря 2007 года.

Распоряжением главы муниципального образования Пуровское N 197 от 17 декабря 2007 года Мезенцеву С.Ф. установлена доплата к государственной пенсии, выплата которой прекращена с 01 января 2021 года, о чем истец был уведомлен письмом Управления социальной политики администрации Пуровского района N 01-19/169 от 19 февраля 2021 года.

Разрешая спор и удовлетворяя требование Мезенцева С.Ф. о признании действий ответчиков незаконными, о возложении обязанности на Управление социальной политики администрации Пуровского района возобновить с 01 января 2021 года выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Закона ЯНАО от 10 января 2017 года N 13-3AO "О гарантиях лицам, замещающим муниципальные должности в Ямало-Ненецком автономном округе", статьей 2 Закона ЯНАО от 25 декабря 2007 года N 123-ЗАО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, члена избирательной комиссии муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе", Положением "О денежном вознаграждении и пенсионном обеспечении главы муниципального образования Пуровское", утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования Пуровское от 16 мая 2006 года, статьей 29 Устава муниципального образования Пуровское, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования Пуровское N 4 от 13 декабря 2005 года, исходил из того, что региональный законодатель связывает право на получение дополнительных гарантий в виде пенсионного обеспечения для лиц, замещавших муниципальные должности в ЯНАО в течение полного срока полномочий. Проанализировав положения Устава муниципального образования Пуровское, суд установил, что срок полномочий главы муниципального образования Пуровское составляет 2 года со дня его вступления в должность и до вступления в должность вновь избранного главы поселения.

Установив, что Мезенцев С.Ф. вступил в должность главы муниципального образования Пуровское после его избрания по результатам проведенных 23 октября 2005 года выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований городских и сельских поселений Пуровского района, занимал указанную должность до 05 декабря 2007 года вплоть до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования Пуровское Бирюкова В.И, 23 октября 2005 года Мезенцеву С.В. было выдано удостоверение главы муниципального образования Пуровское, 24 октября 2005 года - удостоверение председателя Собрания депутатов муниципального образования Пуровское, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец замещал должность главы муниципального образования Пуровское в течение полного срока полномочий (2 года) и не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением, в связи с чем признал за Мезенцевым С.Ф. право на получение ежемесячной доплаты к пенсии.

Суд первой инстанции отметил, что согласно пункту 5.7 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Пуровское, утвержденному решением Собрания депутатов муниципального образования Пуровское N 87 от 31 октября 2007 года, выплата ежемесячной доплаты к пенсии прекращается в случаях: назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсии за выслугу лет, или ежемесячного пожизненного содержания, или установления дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения, или в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной доплаты к пенсии; смерти получателя. Однако, таких обстоятельств при разрешении настоящего спора не установлено.

Суд первой инстанции учел, что период с 26 октября 2005 года до 01 января 2006 года являлся переходным, когда ликвидировалась администрация поселка Пуровск в качестве территориального подразделения администрации муниципального образования Пуровский район, и учреждалось муниципальное образование Пуровское, вследствие чего истец, уже будучи избранным главой муниципального образования Пуровское, вынужден был решать организационные и правовые вопросы, связанные с ликвидацией администрации поселка Пуровск в качестве главы администрации поселка Пуровск.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно отметив, что данных, обуславливающих в своей совокупности о проведении выборов главы муниципального образования Пуровское, по результатам которых был избран главой муниципального образования Пуровское Бирюков В.И, до истечения двухлетнего срока, установленного в статье 29 Устава для избрания главы поселения, не добыто и из материалов настоящего дела не следует.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полностью соглашается с выводами судов и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

В судебных постановлениях приведено исчерпывающие толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, и с их учетом дана надлежащая оценка обстоятельствам, касающимся правомерности установления истцу доплаты к государственной пенсии на основании распоряжения главы муниципального образования Пуровское N 197 от 17 декабря 2007 года.

Обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения дела, судами определены верно. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, судами не допущено.

Имеющие значение для дела обстоятельства подтверждены исследованными судами доказательствами, в обжалуемых актах содержатся исчерпывающие выводы судов, вытекающие из установленных фактов.

Доводы кассационной жалобы, выражающие несогласие с выводами судов о необоснованном прекращении истцу выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, со ссылкой на то, что Мезенцев С.Ф. приступил к обязанностям Главы муниципального образования Пуровское с 01 января 2006 года - с момента создания исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - администрации муниципального образования Пуровское, как юридического лица, Устав которого был принят 13 декабря 2015 года и вступил в силу с 01 января 2006 года, которым была предусмотрена должность Главы муниципального образования в структуре администрации муниципального образования, в связи с чем до 01 января 2006 года истец не мог замещать отсутствующую должность и быть главой несозданного муниципального образования, не опровергают правильность выводов суда об исчислении срока полномочий истца в качестве Главы муниципального образования Пуровское с момента его избрания на указанную должность по итогам выборов. Обстоятельств досрочного прекращения полномочий Мезенццева С.Ф. и досрочного проведения выборов судом не установлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, при рассмотрении настоящего гражданского дела судами не допущено нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления социальной политики администрации Пуровского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи