Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2022 г. по делу N 16-737/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс "Чистогорский" (ООО "СПК "Чистогорский") Колобаева А.И. на вступившие в законную силу постановление судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 08 сентября 2021 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 03 ноября 2021 г., вынесенные в отношении ООО "СПК "Чистогорский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 08 сентября 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 03 ноября 2021 г, ООО "СПК "Чистогорский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 85 000 рублей.

В жалобе законный представитель ООО "СПК "Чистогорский" Колобаев А.И. просит вынесенные по делу судебные акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, отнесена медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (действующему на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Аналогичная норма предусмотрена Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (действующему на момент рассмотрения дела), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 г. N 852.

Из материалов дела следует, что 29 июня 2021 г. в 14 час. 30 мин. ООО "СПК "Чистогорский" (Кемеровская область, Новокузнецкий район, пос. Чистогорский), не имея лицензии на право осуществления медицинской деятельности, в нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществило предрейсовый медицинский осмотр тракториста-машиниста ФИО5 при его допуске к управлению транспортным средством - трактором "RSM 2375" г/н "данные изъяты", который 29 июня 2021 г. в 17 час. 35 мин. был остановлен должностными лицами ГИБДД на 3 км автодороги Новокузнецк - Чистогорский в Новокузнецком районе Кемеровской области.

Таким образом, ООО "СПК "Чистогорский" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП.

Факт имевшего место события данного административного правонарушения и виновность ООО "СПК "Чистогорский" подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом врио начальника ОГИБДД отдела МВД России по Новокузнецкому району, копиями путевого листа, приказа о приеме ФИО5 на работу, трудового договора, протокола задержания транспортного средства, протокола об административном правонарушении в отношении ФИО5 по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, письменного объяснения ФИО5, свидетельства о регистрации машины и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Правильность выводов судебных инстанций о виновности ООО "СПК "Чистогорский" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Деяние, совершенное ООО "СПК "Чистогорский", квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что ООО "СПК "Чистогорский" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что предрейсовый медицинский осмотр ФИО5 был произведен врачом ГАУЗ ГКБ N 1, которое имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности, не опровергает обоснованность выводов судебных инстанций о виновности общества в совершении вмененного ему деяния, поскольку доказательства, свидетельствующие о том, что предрейсовый медицинский осмотр был проведен в рамках договора, заключенного между ООО "СПК "Чистогорский" и лицом, имеющим соответствующую лицензию, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Доводы заявителя о том, что законом не предусмотрено обязательное заключение договора с медицинской организацией, имеющей лицензию на проведение предрейсовых медицинских осмотров, отмену обжалуемых актов не влекут в силу следующего.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Работы по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, которая подлежит обязательному лицензированию (приложение к Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291).

По смыслу п. 1 указанного выше Положения, подлежащая лицензированию медицинская деятельность, осуществляется на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Следовательно, указанный выше вид лицензируемой деятельности осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующую лицензию.

При этом лицо, осуществляющее эксплуатацию транспортных средств, и не имеющее лицензии на осуществление медицинской деятельности, для оказания услуг по проведению медицинских осмотров вправе привлечь иных лиц (медицинскую и иную организацию, а также индивидуального предпринимателя), имеющих соответствующую лицензию.

Положения, предусмотренные ст. 779 ГК РФ, позволяют прийти к выводу о том, что оказание медицинских услуг осуществляется на основании договоров.

Между тем, материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "СПК "Чистогорский" осуществило проведение предрейсового медицинского осмотра тракториста-машиниста ФИО6 без лицензии на право осуществления медицинской деятельностью и без привлечения на основании договора об оказании медицинских услуг соответствующей организации или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, ООО "СПК "Чистогорский" осуществило медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а потому обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО "СПК "Чистогорский" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей областного суда в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление судьи Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 08 сентября 2021 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 03 ноября 2021 г, вынесенные в отношении ООО "СПК "Чистогорский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "СПК "Чистогорский" Колобаева А.И. - без удовлетворения.

Судья. Д.В. Недорезов