Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2022 г. по делу N 8а-26337/2021[88а-1634/2022-(88а-23774/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Евтифеевой О.Э, Мишиной И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Апариной Веры Григорьевны, поданную 25 ноября 2021 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 22 октября 2021 года

по административному делу N 2а-1972/2021 по административному исковому заявлению Апариной Веры Григорьевны к публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о выплате.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Апарина Вера Григорьевна обратилась в суд с административным иском к публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" (далее - ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства") о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о выплате.

В обоснование заявленных требований указала, что 19 июля 2007 года между обществом с ограниченной ответственностью "Компания "ОмСтрой-2001" г. Омска (далее - ООО "Компания "ОмСтрой-2001") и Апариной В.Г. был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". Денежные средства во исполнение договора административный истец передал застройщику в полном объеме. 20 сентября 2011 решением Арбитражного суда Омской области ООО "Компания "ОмСтрой-2001" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. 1 августа 2011 года между ООО "Компания "ОмСтрой-2001" и ЖСК "Рубин-2" заключено соглашение об отступном, по условиям которого к кооперативу перешли права застройщика указанного многоквартирного дома. С целью восстановления прав участников долевого строительства ЖСК "Рубин-2" обратилась в ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" с заявлением о выплате возмещения. Поскольку на момент обращения ЖСК "Рубин-2" в ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" у Апариной В.Г. отсутствовало соответствующее решение Арбитражного суда Омской области о признании ее участником долевого строительства, то в отношении нее не было принято решение о выплате возмещения и сама выплата не произведена. 8 декабря 2020 года Апарина В.Г. определением Арбитражного суда Омской области признана участником долевого строительства ООО "Компания "ОмСтрой2001" по вышеуказанному предварительному договору участия в долевом строительстве.

Решением Советского районного суда города Омска от 28 июля 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 22 октября 2021 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе, поданной 25 ноября 2021 года, Апарина В.Г. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 22 октября 2021 года с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на нарушения норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Выражает несогласие с выводами суда относительно отсутствия обязанности Фонда принимать решение в отношении каждого члена кооперативы по обращению кооператива в Фонд для принятия решения о выплате возмещения. Просит рассмотреть кассационную жалобу в ее отсутствие.

От ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" поступили возражения на кассационную жалобу с ходатайством о ее рассмотрении в отсутствие представителей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что 19 июля 2007 между ООО "Компания "ОмСтрой2001" и Апариной В.Г. был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве N, по условиям которого стороны договорились о подготовке и заключении договора участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" (строительный адрес), при этом по основному договору ООО "Компания "ОмСтрой-2001" будет выступать застройщиком, а Апарина В.Г. участником долевого строительства, застройщик передаст участнику строительства объект долевого строительства помещение (квартира с условным номером N) общей площадью 60, 74 кв.м, количество комнат - 2, этаж - 5. По предварительной договоренности между сторонами стоимость квартиры составила 1 609 610 рублей. Обязательство по оплате стоимости жилого помещения исполнено Апариной В.Г. в полном объеме.

26.09.2008 определением Арбитражного суда Омской области принято поступившее 23.09.2008 заявление ООО "ЗСЖБ N 5" о признании ООО "Компания "ОмСтрой-2001" несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу N А46-19198/2008. 12.03.2009 определением Арбитражного суда Омской области в отношении ООО "Компания "ОмСтрой-2001"" введена процедура наблюдения. 07.08.2009 определением Арбитражного суда Омской области в отношении должника введено внешнее управление сроком на 18 месяцев.

22.11.2010 в ЕГРIОЛ внесена запись о регистрации ЖСК "Рубин-2", учрежденного участниками долевого строительства для завершения строительства дома со строительным адресом: "адрес" (в настоящее время: "адрес").

04.03.2011 определением Арбитражного суда Омской области срок внешнего управления в отношении ООО "Компания "ОмСтрой-2001" продлен до 07.08.2011.

01.08.2011 между ЖСК "Рубин-2" (кредитор) и ООО "Компания "ОмСтрой-2001" (должник) заключено соглашение об отступном, согласно которому должник взамен исполнения обязательств, вытекающих из договоров участия в долевом строительстве и указанных в пункте N соглашения, предоставляет кредитору отступное в порядке и на условиях, определенных настоящим соглашением. Пунктом N соглашения определено обязательство, взамен исполнения которого предоставляется отступное, а именно обязательство застройщика ООО "Компания "ОмСтрой-2001", возникшее из договоров долевого участия в строительстве, своими силами и с привлечением других лиц построить на земельном участке (категория земель населенных пунктов в границах г. Омска общей площадью 3572, 00 кв.м, кадастровый номер N) многоквартирный дом по адресу: "адрес" (2 очередь) и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать участнику долевого строительства объект долевого строительства. В качестве отступного по соглашению должник передает кредитору строительную конструкцию, расположенную на указанном земельном участке и возведенную за счет сил и средств ООО "Компания "ОмСтрой-2001" из материалов принадлежащих ООО "Компания "ОмСтрой-2001" (свая C 100-30-6.l в количестве 248 шт, свая C60-30-6.l в количестве 226 шт, арматура ф12, ф. 18 - 3 150 кг).

В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи к Соглашению об отступном.

30.05.2011 решением общего собрания участников долевого строительства, оформленным протоколом N 3, Апарина В.Г. была принята в члены ЖСК "Рубин-2".

13.09.2011 решением Арбитражного суда Омской области по делу NА46-19198/2008 ООО "Компания "ОмСтрой-2001" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

26.03.2013 определением Арбитражного суда Омской области конкурсное производство в отношении ООО "Компания "ОмСтрой-2001" завершено.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1231 "О публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" путем преобразования некоммерческой организации "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" создана публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", утверждено Положение о наблюдательном совете публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства"; Правила назначения генерального директора и устав Фонда.

19.06.2020 между Правительством Омской области и ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" заключено соглашение N, предметом которого является предоставление Фонду из бюджета Омской области субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда на цели, предусмотренные статьей 13.1 Федерального закона " публично-правовой компании по защите прав граждан участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства (пункт 1.1.1); финансирование деятельности и мероприятий, осуществляемых Фондом или фондом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 13.3 Закона (пункт 1.1.4); выплата возмещения гражданам в соответствии со статьей 13 Закона (пункт 1.1.5); погашение расходов в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13.1 Закона (пункт 1.1.6).

Из приложения N к Соглашению усматривается, что к числу объектов незавершенного строительства относится, в том числе объект по адресу: "адрес" (идентификатор объекта N).

08.12.2020 в адрес ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" поступило обращение председателя ЖСК "Рубин-2" ФИО1 о выплате возмещения гражданам, являющимся членами кооператива. К обращению прилагались следующие документы: нотариально заверенная копия устава; нотариально заверенная копия решения органа кооператива об обращении в Фонд; нотариально заверенный реестр членов кооператива; перечень граждан-членов кооператива; сведения о требованиях граждан-членов кооператива; сведения о внесении членами кооператива паевых взносов; копия определения Арбитражного суда об удовлетворении ходатайства о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства кооперативу и о передаче объектов незавершенного строительства.

08.12.2020 определением Арбитражного суда Омской области Апарина В.Г. признана участником долевого строительства ООО "Компания "ОмСтрой-2001" по вышеуказанному предварительному договору участия в долевом строительстве от 19.07.2007 N 220.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения заявления кооператива ЖСК "Рубин-2", поступившего 08.12.2020, решения о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения Апариной В.Г, в связи с чем суд возложил на Фонд обязанность принять решение о выплате возмещения либо об отказе в выплате возмещения административному истцу.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность принятого по делу судебного акта, не согласился с выводами суда первой инстанции поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, пришел к выводу отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом указав, что ввиду несоблюдения условий, необходимых для принятия Фондом решения в отношении Апариной В.Г, оснований для разрешения в рамках настоящего процесса вопроса о том, подлежит ли выплата возмещения административному не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласится с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судом доказательствами, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона. Бремя распределения обязанности по доказыванию юридически значимых обстоятельств по делу между лицами, участвующими по делу, судом распределено правильно.

Мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, аргументированно изложены в обжалуемом судебном постановлении, содержащем соответствующие правовые нормы. Позиция суда основана на верном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Создание и функционирование данного Фонда регламентировано Федеральным законом от 29.07.2017 N218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 29.07.2017 N 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ предусмотрено, что публично- правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Статьей 3 определено, что для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, Фонд осуществляет, в частности, функции и полномочия, в том числе : 3.2) выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в соответствии со статьей 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок (далее - кооператив), если требования указанных граждан были погашены в деле о банкротстве застройщика путем такой передачи в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и указанные граждане имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения.

Частью 1.2. статьи 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ предусмотрено, что выплата возмещения гражданам - членам кооператива, требования которых были погашены в деле о банкротстве застройщика путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок кооперативу в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и которые имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения (далее - граждане - члены кооператива), осуществляется Фондом за счет имущества Фонда с учетом особенностей, предусмотренных статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ кооператив вправе обратиться в Фонд в целях финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства или для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива.

Согласно части 5 статьи 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - членам кооператива осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающем в себя в том числе порядок расчета размера выплаты возмещения, порядок обращения кооператива для выплаты возмещения, перечень документов, необходимых для выплаты возмещения, и основания принятия Фондом решения о выплате возмещения гражданину - члену кооператива. Выплата такого возмещения осуществляется при условии подачи гражданином - членом кооператива заявления о выходе из кооператива.

К Фонду, осуществившему выплату возмещения в соответствии с настоящим Федеральным законом, переходит право требования к кооперативу о выдаче паевого взноса в связи с выходом гражданина из кооператива в размере выплаченного возмещения, но в совокупности не более размера требований гражданина члена кооператива, погашенных в связи с передачей кооперативу прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок; и размера паевых взносов, внесенных указанным гражданином - членом кооператива после такой передачи (часть 7 части 5 статьи 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ).

В силу частей 8, 9 части 5 статьи 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ со дня выплаты Фондом гражданину - члену кооператива возмещения в соответствии с настоящим Федеральным законом его членство в кооперативе считается прекращенным в связи с выходом такого гражданина из кооператива. Прием новых членов в кооператив, уступка пая членами кооператива не допускаются со дня обращения кооператива в Фонд в соответствии с настоящей статьей.

Порядок осуществления выплат установлен Постановлением Правительства РФ от 14.12.2019 N 1680 "Об утверждении Правил выплаты возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в соответствии со статьей 201.10 Закона о банкротстве и которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок" (далее - Правила).

Судом апелляционной инстанции из приобщенной выписке из Протокола заседания наблюдательного совета ППК "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства" NНС-29/2020 установлено, что 30.12.2020 Фондом было принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ, в том числе в отношении объектов незавершенного строительства ЖСК "Рубин-2" (Омская область), и одобрено совершение сделок по осуществлению выплаты возмещения гражданам - членам кооператива в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ на основных условиях согласно Приложениям 70-75.

Во исполнение пункта 10 Правил на официальном сайте Фонда в сети "Интернет" размещена информация в отношении объекта недвижимости ЖСК "Рубин-2", согласно которой Наблюдательным советом Фонда 30.12.2020 принято решение о восстановлении прав граждан путем выплаты компенсации в соответствии с 218-ФЗ, выплата осуществляется с 15.02.2021. Также на официальном сайте фонда размещена рекомендуемая форма заявления о выплате возмещения (приложение к приказу генерального директора ППК "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" от 05.10.202 N 08-150-од).

В соответствии с положениями статьи 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ и Правил член ЖСК, подавший заявление о выходе из кооператива, вправе обратиться с заявлением о выплате возмещения после рассмотрения Фондом заявления ЖСК о выплате возмещения в отношении объекта строительства и принятия по нему положительного решения. На этапе рассмотрения заявления ЖСК Фондом принимается решение о выплате возмещения или отказе в его выплате в отношении объекта строительства в целом.

Согласно положениям пунктов 11-16 Правил установлен заявительный порядок обращения члена ЖСК за выплатой возмещения в течение 3 лет со дня размещения Фондом сообщения о дате начала приема заявлений граждан - членов кооператива о выплате возмещения, а также о месте, времени, форме и порядке приема заявлений.

Учитывая вышеизложенное правовое регулирование спорных правоотношений, исходя из того, что Фондом в установленный законом срок рассмотрено заявление ЖСК "Рубин-2" и в пределах предоставленных полномочий принято одно из решений в отношении спорного объекта, в нарушение установленного порядка в спорный период соответствующее заявление от Апариной В.Г. в Фонд не поступало, доказательств обратного административным истцом не представлено, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном понимании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При рассмотрении дела судом нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, в том числе и тех, что указаны в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допущено.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 22 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 января 2022 года.

Председательствующий

Судьи