Апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 января 2022 г. по делу N 66а-78/2022

Судья Второго апелляционного суда общей юрисдикции Пластинин И.В., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело N 3а-365/2021 по частной жалобе административного истца Попова Михаила Валерьевича на определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 15 декабря 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты,

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2020 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Постановление N 121).

Пункт 2-5.9 Постановления N 121 регламентирует осуществление приёма и размещения граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, иных объектах санаторно-курортного лечения и отдыха; пункт 2-5.10 регламентирует оказание услуг общественного питания; пункт 2-5.12 - допуск посетителей в музеи и организации, осуществляющие выставочную деятельность; пункт 2-5.13 - допуск посетителей в плавательные бассейны, фитнес-центры, а также в иные организации, оказывающие услуги в области физической культуры и спорта; пункт 2-5.15 - работу объектов розничной торговли; пункт 2-5.23 - допуск посетителей в театры, цирки, концертные залы и организации, осуществляющие публичную демонстрацию фильмов; пункт 2-5.29 - допуск посетителей в объекты, предназначенные для развлечений и досуга.

18 октября 2021 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление N 766 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121" (далее - Постановление N 766).

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 Постановления N 766 пункт 2-5.9ункт 2-5.9 Постановления N 121 дополнен абзацами следующего содержания: "С 1 декабря 2021 года прием и размещение в домах отдыха граждан, за исключением граждан, не достигших возраста 18 лет, допускается при условии наличия у них: либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины; либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается то, что они перенесли коронавирусную инфекцию и с даты их выздоровления прошло не более шести календарных месяцев; либо справки, подтверждающей наличие медицинского отвода от вакцинации против коронавирусной инфекции, выданной врачебной комиссией медицинской организации, где наблюдается пациент по заболеванию, являющемуся медицинским отводом.

В отношений лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, получение ими первого и(или) второго компонентов вакцины или однокомпонентной вакцины подтверждается документом, выданным уполномоченной медицинской организацией".

Пункт 2-5.10 Постановления N 121 дополнен абзацами следующего содержания: "с 1 декабря 2021 года наличия у всех посетителей, за исключением посетителей, не достигших возраста 18 лет: либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины; либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается то, что они перенесли коронавирусную инфекцию и с даты их выздоровления прошло не более шести календарных месяцев; либо справки, подтверждающей наличие медицинского отвода от вакцинации против коронавирусной инфекции, выданной врачебной комиссией медицинской организации, где наблюдается пациент по заболеванию, являющемуся медицинским отводом.

В отношении лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, получение ими первого и(или) второго компонентов вакцины или однокомпонентной вакцины подтверждается документом, выданным уполномоченной медицинской организацией.

Действие абзацев пятого - девятого настоящего пункта не распространяется: на обслуживание навынос без посещения гражданами помещений указанных предприятий общественного питания, доставку заказов на дом, на предприятия (в организации) и в номера гостиниц; на деятельность предприятий общественного питания, оказывающих услуги общественного питания на территориях вокзалов, аэропорта; на оказание услуг общественного питания, осуществляемое в помещениях предприятий (организаций) исключительно в отношении работников соответствующих предприятий (организаций)".

Пункт 2-5.12 Постановления N 121 дополнен абзацами следующего содержания: "с 1 ноября 2021 года запрета доступа организованных групп несовершеннолетних граждан; с 15 ноября 2021 года наличия у всех посетителей, за исключением посетителей, не достигших возраста 18 лет: либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины; либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается то, что они перенесли коронавирусную инфекцию и с даты их выздоровления прошло не более шести календарных месяцев; либо справки, подтверждающей наличие медицинского отвода от вакцинации против коронавирусной инфекции, выданной врачебной комиссией медицинской организации, где наблюдается пациент по заболеванию, являющемуся медицинским отводом.

В отношении лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, получение ими первого и(или) второго компонентов вакцины или однокомпонентной вакцины подтверждается документом, выданным уполномоченной медицинской организацией".

Пункт 2-5.13 Постановления N 121 после абзаца второго дополнен абзацами следующего содержания: "с 15 ноября 2021 года наличия у всех посетителей, за исключением посетителей, не достигших возраста 18 лет: либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины; либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается то, что они перенесли коронавирусную инфекцию и с даты их выздоровления прошло не более шести календарных месяцев; либо справки, подтверждающей наличие медицинского отвода от вакцинации против коронавирусной инфекции, выданной врачебной комиссией медицинской организации, где наблюдается пациент по заболеванию, являющемуся медицинским отводом.

В отношении лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, получение ими первого и(или) второго компонентов вакцины или однокомпонентной вакцины подтверждается документом, выданным уполномоченной медицинской организацией;".

Пункт 2-5.15 Постановления N 121 дополнен абзацами следующего содержания: "С 1 декабря 2021 года осуществлять работу объектов розничной торговли, за исключением аптечных учреждений, объектов розничной торговли моторным топливом, заправочных электростанций для зарядки электрических транспортных средств, объектов розничной торговли, не имеющих торгового зала, а также объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р, и(или) продовольственных товаров, при условии наличия у всех посетителей, за исключением посетителей, не достигших возраста 18 лет: либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины; либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается то, что они перенесли коронавирусную инфекцию и с даты их выздоровления прошло не более шести календарных месяцев; либо справки, подтверждающей наличие медицинского отвода от вакцинации против коронавирусной инфекции, выданной врачебной комиссией медицинской организации, где наблюдается пациент по заболеванию, являющемуся медицинским отводом.

В отношении лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, получение ими первого и(или) второго компонентов вакцины или однокомпонентной вакцины подтверждается документом, выданным уполномоченной медицинской организацией".

Пункт 2-5.23 Постановления N 121 дополнен абзацами следующего содержания: "с 15 ноября 2021 года наличия у всех посетителей, за исключением посетителей, не достигших возраста 18 лет: либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины; либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается то, что они перенесли коронавирусную инфекцию и с даты их выздоровления прошло не более шести календарных месяцев; либо справки, подтверждающей наличие медицинского отвода от вакцинации против коронавирусной инфекции, выданной врачебной комиссией медицинской организации, где наблюдается пациент по заболеванию, являющемуся медицинским отводом; с 1 ноября 2021 года запрета доступа организованных групп несовершеннолетних граждан.

В отношении лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, получение ими первого и(или) второго компонентов вакцины или однокомпонентной вакцины подтверждается документом, выданным уполномоченной медицинской организацией".

Пункт 2-5.29 Постановления N 121 после абзаца четвёртого дополнен абзацами следующего содержания: "с 15 ноября 2021 года наличия у всех посетителей, за исключением посетителей, не достигших возраста 18 лет: либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины; либо QR-кода, полученного с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг, которым подтверждается то, что они перенесли коронавирусную инфекцию и с даты их выздоровления прошло не более шести календарных месяцев; либо справки, подтверждающей наличие медицинского отвода от вакцинации против коронавирусной инфекции, выданной врачебной комиссией медицинской организации, где наблюдается пациент по заболеванию, являющемуся медицинским отводом.

В отношении лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, получение ими первого и(или) второго компонентов вакцины или однокомпонентной вакцины подтверждается документом, выданным уполномоченной медицинской организацией".

Попов М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9 Постановления N 766.

В административном иске заявлено ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде запрета применения в отношении административного истца оспариваемых норм.

Определением судьи от 15 декабря 2021 года отказано в удовлетворении данного ходатайства.

В частной жалобе административный истец просит определение отменить и удовлетворить ходатайство о применении в отношении него мер предварительной защиты. Считает, что оспариваемым нормативным правовым актом ограничивается его право на доступ в помещения физкультурно-спортивных организаций.

Проверив административное дело, изучив доводы частной жалобы, основания для отмены обжалуемого определения отсутствуют.

Согласно частям 1, 2 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

В соответствии со статьёй 211 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается.

Вместе с тем, исходя из содержания оспариваемых положений, следует, что они не относятся исключительно к правам и обязанностям Попова М.В, запрет их применения приведёт к приостановлению действий оспариваемых пунктов Постановления N 766 и в отношении иных лиц.

При таких обстоятельствах вывод судьи о том, что меры предварительной защиты, о которых просит административный истец, выходят за рамки предварительной защиты по данному административному делу является верным.

Доводы частной жалобы не опровергают правильности принятого определения и основаны на неверном толковании норм процессуального права.

С учётом изложенного, оспариваемое определение является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение судьи Санкт-Петербургского городского суда от 15 декабря 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Попова Михаила Валерьевича - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Санкт-Петербургский городской суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья И.В.Пластинин