Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2022 г. по делу N 16-173/2022

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2022 г. по делу N 16-173/2022-

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Степановой Г.С. на вступившие в законную силу постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 23 августа 2021 года, решение судьи Магаданского областного суда от 24 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Магаданского филиала общества с ограниченной ответственностью "Фактор" Гонцовой Натальи Викторовны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 23 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора Магаданского филиала общества с ограниченной ответственностью "Фактор" (далее - ООО "Фактор") Гонцовой Н.В. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Магаданского областного суда от 24 сентября 2021 года постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 23 августа 2021 года оставлено без изменения, жалоба должностного лица без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Степанова Г.С. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты в связи с допущенными процессуальными нарушениями, дело вернуть на новое рассмотрение.

Директор Магаданского филиала ООО "Фактор" Гонцова Н.В. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещена о подаче должностным лицом жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, в установленный срок свои возражения не представила.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.12 КоАП РФ объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 23 марта 2021 года в 15 часов 30 минут в ходе проведения на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 10 марта 2021 года N 33 плановой выездной проверки установлено, что директором Магаданского филиала ООО "Фактор" Гонцовой Н.В. в магазине "Zolla", расположенном по адресу: "адрес", допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в следующем:

- для дезинфекции рук в торговом зале магазина, на кассе магазина, а также на тумбе при входе в торговый зал предлагается жидкость с надписью "средства для обработки рук", на упаковке которой отсутствуют: состав, дата изготовления (разлив), срок годности средства, не указан производитель, вирулентные свойства для обработки рук не подтверждены, что является нарушением статей 11, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20, пунктов 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 СП 3.5.1378-03;

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний помимо измерения температуры тела при приходе на работу, что является нарушением статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4. СП 3.1.3597-20.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении директора Магаданского филиала ООО "Фактор" Гонцовой Н.В.

В результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 23 августа 2021 года судьей Магаданского городского суда Магаданской области вынесено постановление, которым производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Принимая данное решение, судья городского суда, оценив фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что невыполнение вменяемых директору Магаданского филиала ООО "Фактор" Гонцовой Н.В. положений пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а нарушение положений пункта 6.1 СП 3.1.3597-20 и пунктов 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 СП 3.5.1378-03 излишне вменены и исключены из объема вмененных директору Магаданского филиала ООО "Фактор" Гонцовой Н.В. нарушений.

С выводами судьи городского суда согласился судья Магаданского областного суда, решением которого постановление от 23 августа 2021 года оставлено без изменения.

В настоящей жалобе должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение судье городского суда, главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Степанова Г.С. просит об отмене состоявшихся по настоящему делу постановления судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 23 августа 2021 года и решения судьи Магаданского областного суда от 24 сентября 2021 года, заявляя о необоснованном прекращении производства по делу.

Оценив доводы жалобы, исследовав материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что оспариваемые судебные акты по доводам жалобы должностного лица отменены быть не могут. С выводами судей нижестоящих судебных инстанций следует согласиться.

Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При этом Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение - существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции РФ, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, исходя из положений пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 года N 1788-О, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении возможна, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что нижестоящими судебными инстанциями допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

Несогласие с мотивами, приведенными судебными инстанциями в обоснование вывода об отсутствии состава правонарушения, не может являться поводом к отмене состоявшихся по делу судебных актов, принятие подобного решения не согласуется с положениями пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь положениями статей 30.13 и 30.17 КоАП РФ, постановил:

постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 23 августа 2021 года, решение судьи Магаданского областного суда от 24 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Магаданского филиала общества с ограниченной ответственностью "Фактор" Гонцовой Натальи Викторовны оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Степановой Г.С. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов