Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 января 2022 г. по делу N 33-1045/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Левшенковой В.А, судей фио

фио, при помощнике судьи Фомичевой А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней истцов Хуснутдинова Рината Тагировича, Хуснутдиновой Эльвиры Ринатовны на решение Зюзинского районного суда адрес от 10 декабря 2020 года по иску Хуснутдинова Рината Тагировича, Хуснутдиновой Эльвиры Ринатовны к Департаменту городского имущества адрес о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, которым исковые требования фио, Хуснутдиновой Э.Р. оставлены без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Хуснутдинова Р.Т, Хуснутдиновой Э.Р. обратились в суд с вышеуказанным иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес, в котором просили о возложении обязанности заключения договора социального найма жилого помещения в отношении двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес.

Требования мотивированы тем, что истцы Хуснутдинов Р.Т, Хуснутдинова Э.Р. зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: адрес. Указанное жилое помещение было предоставлено истцу Хуснутдинову Р.Т. в качестве служебного жилого помещения в связи с трудовыми отношениями с предприятием "Тепловые сети", где проработал в период с 26 января 1984 года по 20 октября 1993 года. Истцы обратились в Департамент городского имущества адрес по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, однако ответчик отказал в заключение договора социального найма, мотивируя тем, что спорная квартира является служебным жилым помещением, истец проработал в организациях, финансируемых из средств бюджета адрес менее 10 лет. Истцы, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилом помещении по указанному адресу, несут расходы по его содержанию, обладают правом пользования жилым помещением на основании договора социального найма жилого помещения и обладает правом на заключение договора социального найма.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просят истцы Хуснутдинов Р.Т. и Хуснутдинова Э.Р, подав соответствующую апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которой ставится вопрос об отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Апелляционным определением Московского городского суда от 18 мая 2021 года решение Зюзинского районного суда адрес от 10 декабря 2020 года оставлено без изменений, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением Судебной коллегией по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 октября 2021 года апелляционное определение Московского городского суда от 18 мая 2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела в суд апелляционной инстанции явились истец Хуснутдинова Э.Р, представитель истца фио по доверенности Чистов А.В, которые доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке, учитывая положения ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия к следующему выводу.

Суд первой инстанции, при вынесении решения, верно, руководствовался положениями ст.ст.10, 11, 49, 51, 60, 62, 63, 92, 93 ЖК РФ, ст.23 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", ст.7 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилым помещений, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП.

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 41, 3 кв.м, жилой площадью 26, 4 кв.м, расположена по адресу: адрес.

Решением Исполнительного комитета Москворецкого районного Совета депутатов адрес от 02 августа 1989 года N3594, утверждено распределение служебной жилой площади из служебного фонда за выбытием по адресу: адрес работникам Теплосети Мосэнерго - фио (слесарю) и членам его семьи: фио (жена), фио (дочь) на срок работы в организации предоставлена комната общей площадью 28, 7 кв.м, жилой площадью 18, 2 кв.м. по адресу: адрес (л.д.13, 22).

Распоряжением заместителя Префекта адрес от 13 февраля 1992 года N 367М, фио и членам его семьи: фио (жена), фио (дочь), фио (сын) на срок работы в организации "Тепловые сети", к ранее занимаемой площади предоставлена комната общей площадью 12, 3 кв.м, жилой площадью 8, 2 кв.м. по адресу: адрес (л.д.14, 21, 66).

В результате присоединения комнаты фио и члены его семьи занимали служебное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес.

Из расширенной выписки из домовой книги в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес следует, что по месту жительства по указанному адресу имели регистрацию с 20 сентября 1989 года Хуснутдинов Р.Т, Хуснутдинова Э.Р, фио, с 27 февраля 1991 года - фио При этом, фио, фио с 18 апреля 1997 сняты с регистрационного учета по месту жительства в связи с регистрацией по месту жительства по адресу: адрес, Борисовские пруды, д. 10, корп. 1, кв. 169.

В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы по месту жительства только истцы Хуснутдинова Э.Р, Хуснутдинов Р.Т.

Истцы обратились в Департамент городского имущества адрес по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

Письмом N ДЖП-16.56-725/5 от 14 января 2015 года Департаментом городского имущества адрес, сообщено об отсутствии оснований для заключения договора социального найма жилого помещения в отношении отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, поскольку заявитель не работал в организациях, финансируемых за счет бюджета адрес менее 10 лет.

Право собственности адрес на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в 2010 году (л.д.34).

Решение о статусе указанного жилого помещения как служебное принято органом исполнительной власти, которое не изменялось, не отменялось, недействительным не признавалось. Решений об изменении статуса жилого помещения, и исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес не принималось, и жилое помещение, расположенное по адресу: адрес не утратило статус служебного и к нему не применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями ст.ст.10, 11, 49, 60, 63, 92 ЖК РФ, ч.1 ст.23 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", ст.7 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Положением о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилым помещений, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N711-ПП, разъяснениями, содержащимися в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за адрес 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 г, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, исходя из того, что положения ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" на возникшие между сторонами правоотношения, не распространяются.

Также суд первой инстанции указывал, что спорное жилое помещение принадлежало адрес, решение о статусе спорного жилого помещения, а также о предоставлении жилого помещения принималось органами исполнительной власти адрес, и регистрации права собственности адрес на спорное жилое помещение в 2010 года, в связи с чем, пришел к выводу, что указанное обстоятельство не свидетельствует о передачи жилого помещения в муниципальную собственность, равно как и не свидетельствует об изменении статуса служебного спорного жилого помещения.

Кроме того, суд первой инстанции указывал, что стороной истца, в соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ, не представлено доказательств, позволяющих в соответствии с нормами Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилым помещений, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N711-ПП, заключить с истцами в отношении спорной квартиры, поскольку из представленных письменных доказательств следует, что Хуснутдинов Р.Т. проработал в организации, предоставившей служебное жилое помещение, финансируемой за счет бюджета адрес, в период 26 января 1984 года по 20 октября 1993 года, то есть менее 10 лет, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для заключения договора социального найма жилого помещения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что спорная жилая площадь имеет статус служебного жилого помещения, собственник спорного жилого помещения в лице Департамента городского имущества адрес решения об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда не принимал, оснований для признания квартиры 2 в доме 12 по адрес в адрес утратившей статус служебной, судом первой инстанции установлено не было.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что в связи с приобретением жилого помещения, расположенного по адресу: адрес супругой истца в период брака с истцом Хуснутдиновым Р.Т, истцы, совместно с фио, фио должны были освободить спорное служебное жилое помещение; не отвечали требованиям норм действующего законодательства, позволяющих претендовать на служебное жилое помещение.

Вместе с тем, судебная коллегия, оценив представленные по делу доказательства, проанализировав доводы апелляционной жалобы и пояснения сторон по делу, не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, спорная служебная квартира находилась в ведении Исполнительного комитета Москворецкого районного совета народных депутатов адрес, решением которого 02.08.1989 распределена в качестве служебной Хуснутдинову Р.Т.

Действовавшим в период предоставления Хуснутдинову Р.Т. спорного жилого помещения законодательством предусматривались следующие виды собственности: социалистическая и личная собственность граждан. В свою очередь, к социалистической собственности относились государственная (общенародная) собственность; собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений; собственность общественных организаций (ст.93 ГК адрес).

Положениями п.2 ст.297 ГК адрес было предусмотрено, что жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.

Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Пунктом 1 приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" установлено, что объекты государственной собственности (в том числе жилищный и нежилой фонд), расположенные на территории, находящейся в ведении соответствующего Совета народных депутатов, относятся к муниципальной собственности.

Анализ данной правовой нормы, как это следует из смысла ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предполагает применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежития, переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст.7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

С учетом вышеизложенного и позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14 мая 2013 года по делу N 5-КГ 13-18, к спорным отношениям неприменимы положения Постановления Правительства адрес N 711-ПП от 05.08.2008 года "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", устанавливающего требования к стажу работы в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета и бюджета адрес, поскольку изначально на момент предоставления спорная служебная квартира собственностью адрес не являлась, а относилась к государственной собственности.

По выписке из ЕГРН каких-либо сведений об обременении спорного жилого помещения, либо его специализированном предназначении Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

Ссылка суда первой инстанции на наличие у члена семьи фио - его супруги иного жилого помещения на праве собственности, несостоятельны, поскольку данное обстоятельство правового значения при заключении договора социального найма на ранее предоставленное жилое помещение не имеют, поскольку в соответствии с действующим законодательством, а также, с учетом Определения Верховного Суда РФ от 17 апреля 2013 года N 5-АПГ о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения п.1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 05 августа N 711-ПП, не учитываются при решении вопроса о заключении договора социального найма.

Так, изменение режима жилого помещения и оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении, само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности адрес, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда (в данном случае адрес) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Данное положение во взаимосвязи со статьями 1, 2, 5 и 13 ЖК РФ дает убедительную основу для вывода о том, что наделение статьей 13 ЖК РФ субъектов Федерации субъектов Российской Федерации полномочиями в жилищной сфере по определению категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и определению порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации не означает права органов государственной власти субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом устанавливать условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, допускающие снижение достигнутого уровня жилищных прав граждан.

Анализ положений статей 50 - 59 ЖК РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

Таким образом, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу по договору социального найма не может ставиться в зависимость от жилищной обеспеченности семьи истца, наличия у членов его семьи иной собственности, то есть по основаниям, указанным в части 5 статьи 20 Закона адрес от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Кроме того, в соответствии с положениями ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

Учитывая, что срок трудового стажа в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, является юридически значимым обстоятельством, судебная коллегия сочла возможным принять в качестве дополнительных доказательств сведения о состоянии индивидуального лицевого счета, справку ФГУП "Главное военно-строительное управление N14", копию Распоряжения Исполнительного комитета Севастопольского районного Совета депутатов адрес от 05.06.1989 о передачи жилой площади (спорной квартиры) в качестве служебной предприятию "Тепловые сети" Министерства энергетики и электрофикации СССР, копию протокола совместного заседании администрации и профсоюзного комитета от 19.07.1989 о предоставлении служебной площади, копию исторической справки ПАО "МОЭК" (ранее Тепловые сети - филиал АО энергетики и электрификации "Мосэнерго").

Так, из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета истца фио, справки ФГУП "Главное военно-строительное управление N14" от 31.03.2021 следует, что Хуснутдинов Р.Т. работал также в филиале Строительно-монтажного Управления N212 Федерального государственного унитарного предприятия "Главное Управление инженерных работ N2" при Федеральном агентстве специального строительства в период с 09.12.2013 по 27.01.2016 (л.д.245-254).

В соответствии с положением п.1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений", утв. Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 N 711-ПП, С гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, либо с проживающими в таких жилых помещениях членами семьи умерших граждан, проработавших в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, 10 и более лет, за исключением случаев, установленных положениями пункта 1.2.1, пункта 1(1) настоящего Положения, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

- договоры социального найма жилых помещений в случае, если занимаемое жилое помещение предоставлено гражданам до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам социального найма жилых помещений приложения 1 к настоящему Положению.

Как следует из материалов дела Хуснутдинов Р.Т. работал с 26.01.1984 по 20.10.1993, а также в Филиале "Строительно-монтажном управлении N212" ФГУП "Главное управление инженерных работ N2 при Федеральном агентстве специального строительства" с 09.12.2013 по 27.01.2016, а всего проработал в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, государственных внебюджетных фондов, в общей сложности более 10 лет.

Поскольку из представленных в материалы дела документов усматривается факт правомерности предоставления Хуснутдинову Р.Т. в качестве служебного спорного жилого помещения, факт наличия у него стажа работы в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета адрес, более 10 лет, истцы занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, и это право пользования спорной квартирой возникло у истцов до введения в действие Жилищного кодекса РФ, поэтому истцы имеют право на заключение с Департаментом городского имущества адрес договора социального найма на спорную квартиру.

При этом заключение договора социального найма с Хуснутдиновым Р.Т. по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене на основании положений п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда адрес от 10 декабря 2020 года - отменить, принять новое решение.

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с Хуснутдиновым Ринатом Тагировичем договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, с включением в договор социального найма члена семьи Хуснутдиновой Эльвиры Ринатовны.

Председательствующий

Судьи