Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 ноября 2021 г. по делу N 33-42176/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Климовой С.В, Заскалько О.В, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой А.В, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика фио на решение Измайловского районного суда города Москвы от 8 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования фио к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по городу Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, признании права на получение пенсии, взыскании денежных средств, - удовлетворить частично.

Признать за фио право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с применением Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.07.2019.

Обязать ГУ - ГУ ПФР России N 7 по городу Москве и Московской области назначить фио, паспортные данные, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.07.2019, и произвести выплату за период с 01.07.2019 по 01.02.2020.

Обязать ГУ - ГУ ПФР России N 7 по городу Москве и Московской области назначить фио, паспортные данные, ежемесячную денежную выплату ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.07.2019, и произвести выплату за период с 01.07.2019 по 01.02.2020.

В удовлетворении исковых требований фио к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по городу Москве и Московской области в остальной части, - отказать.;

установила:

фио обратился в суд с иском к ответчику ГУ - ГУ ПФР России N 7 по г. Москве и Московской области, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконным ответ ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от 20.11.2020 N 207-1/03/Б-95-2/1164; признать за ним право на получение пенсии за период с 18.03.2019 по 01.02.2020; обязать ответчика выплатить пенсию по старости с применением Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 за период с 18.03.2019 по 01.02.2020; обязать ответчика выплатить ежемесячную денежную выплату ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы по Чернобыльской АЭС с даты прекращения выплаты в Республике Таджикистан за период с 01.07.2019 по 01.02.2020.

В обоснование заявленных требований истец фио указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, получает пенсию в Республике Таджикистан как подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являясь гражданином Российской Федерации с 2005 года, имея трудовой стаж не менее 5 лет, в связи с достижением пенсионного возраста, 18.03.2019 впервые обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако в нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия по старости истцу была назначена не с даты первоначального обращения, а позднее с даты повторного обращения, с 02.02.2020. Полагая свои права нарушенными, истец обратился с данным иском в суд.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагая возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие надлежаще извещенного ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, заслушав объяснения представителя ответчика фио, поддержавшей доводы поданной апелляционной жалобы, ссылавшейся на отсутствие у истца права на пенсию на дату первоначального обращения, объяснения представителя истца фио, против жалобы ответчика возражавшей, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены в части обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы ответчика, исходя из изученных материалов дела, имеются.

Как следует из ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года (ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1), на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения при наличии страхового стажа не менее 5 лет.

При этом для реализации права на назначение пенсии на территории Российской Федерации гражданам, прибывшим из государств СНГ, необходимо документально подтвердить следующие юридически значимые факты: а) постоянное проживание на территории России; б) наличие права на пенсию на территории России (для лиц, являющихся получателями пенсий по прежнему месту жительства - наличие права на пенсию того же вида (таких же оснований) на территории России); в) прекращение выплаты пенсии (неназначение пенсии) на территории государства прежнего проживания.

По результатам подтверждения указанных выше юридически значимых фактов и представлении документов, необходимых для назначения пенсии в зависимости от ее вида, пенсия назначается со сроков, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. первым статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что фио, паспортные данные, являлся получателем пенсии по инвалидности как подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в Республике Таджикистан до 01.07.2019.

В 2003 году истец переселился из Республики Таджикистан в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, и с 2005 года является гражданином Российской Федерации, имеет трудовой стаж на территории Российской Федерации.

18.03.2019 фио, при достижении возраста 53 года, имея стаж работы более 5 лет, впервые обратился в ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области за назначением пенсии в соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с применением ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", при этом в заявлении указал, что в Республике Таджикистан является получателем пенсии как гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из отзыва ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от 19.05.2021 N 212 следует, что ответчиком для принятия решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, были направлены запросы на представление пенсионного (выплатного дела) фио, справки-аттестата о дате прекращения выплаты пенсии в Республике Таджикистан, запросы о подтверждении периодов работы истца на территории Республики Таджикистан, об обоснованности выдачи истцу удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС и трудовой книжки, в Республику Таджикистан, которые в течение трехмесячного срока, установленного ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в адрес ответчика не поступили.

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от 01.07.2019 N 736607/19 фио было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права.

При этом пенсионное (выплатное) дело фио поступило в ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области 29.08.2019 (исх. от 09.07.2019), с которым поступила справка-аттестат о прекращении выплаты пенсионеру пенсии по инвалидности с 01.07.2019 (удовлетворен пенсией по инвалидности по 30.06.2019 включительно).

С 29.08.2019 пенсионное (выплатное) дело фио состоит на учете в ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области.

Согласно справке ответчика от 14.12.2020 N 100-20-001-0803-4593 о назначенных пенсиях и социальных выплатах, с 2005 года фио является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), назначенной ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области по его обращению в связи с переездом на новое место жительства по категории "участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы с 1986-1987 годах" в соответствии с п.3 ч. 1 ст.13 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

18.02.2020 истец повторно обратился в ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которое было рассмотрено положительно. фио назначена досрочная пенсия по старости с даты обращения, то есть с 18.02.2020 в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением норм Федерального закона "О страховых пенсиях".

Разрешая спор, принимая решение о частичном удовлетворении иска фио, суд первой инстанции руководствовался приведенными положениями закона и исходил из того, что истребованные пенсионным фондом пенсионное (выплатное) дело фио из Республики Таджикистан и дополнительные доказательства подтверждения прав истца на назначение досрочной пенсии по старости в адрес ответчика поступили за пределами трехмесячного срока, в связи с чем комиссией по реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области ответчиком принято решение от 01.07.2019 N 736607/19, которым фио отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием права на указанную пенсию, что расценено судом первой инстанции как отсутствие у истца реальной возможности повлиять на сроки исполнения запроса пенсионным органом Республики Таджикистан, что, однако, не должно ограничивать его право на получение причитающегося пенсионного обеспечения в полном объеме, как это установлено решением ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной пенсии по старости на дату повторного обращения истца с заявлением, то есть с 18.02.2020.

Определяя дату возникновения права истца на получение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на дату 18.03.2019 года фио являлся получателем пенсии в Республике Таджикистан, в связи с чем, применительно к положениям статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, не имел права на получение пенсии ранее даты прекращения выплаты в Республике Таджикистан.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по состоянию на 18.03.2019, гражданин Российской Федерации фио, паспортные данные, достигнув возраста 53 года, имея более 5 лет трудового стажа, впервые обратившийся с заявлением о назначении пенсии по старости, имел право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом положений Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"- с 01.07.2019 с учетом даты прекращения выплаты пенсии истцу в Республике Таджикистан, в связи с чем, суд принял решение об удовлетворении исковых требований в части обязания ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области произвести истцу выплату указанного вида пенсии за период с 01.07.2019 по 01.02.2020, то есть с даты прекращения выплаты пенсии в Республике Таджикистан и до даты ее назначения ответчиком.

Отказывая в удовлетворении иска о признании незаконным ответа ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от 20.11.2020 N 207-1/03/Б-95-2/1164, суд исходил из того, что на дату принятия решения 01.07.2019, у ответчика не имелось законных оснований для удовлетворения заявленных требований фио о назначении ему досрочной пенсии по старости, ввиду отсутствия истребованного в Республике Таджикистан выплатного (пенсионного) дела истца, а также дополнительных доказательств наличия права на досрочную страховую пенсию в соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с применением ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия отклоняет доводы ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии по старости ранее даты назначения пенсии по старости ответчиком, поскольку они аналогичны позиции, изложенной ответчиком в письменных возражениях на иск, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено. Истец решение суда не обжалует.

Вместе с тем, судебная коллегия считает обоснованным довод апелляционной жалобы ответчика о том, что возлагая на ответчика обязанность по выплате ЕДВ, судом первой инстанции не было учтено, что истец является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), назначенной ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области по его обращению, в связи с переездом на новое место жительства, по категории "участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы с 1986-1987 годах" в соответствии с п.3 ч. 1 ст.13 Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.04.2019, данная выплата производится и не прекращалась, о чем судебной коллегии ответчиком представлены справки о ежемесячном перечислении выплаты истцу. Данные обстоятельства не были установлены судом первой инстанции, сведения о данной ежемесячной выплате были представлены ответчиком и содержатся в материалах дела (л.д. 42, 44), что повлияло на правильность выводов суда.

Таким образом, на основании ст. 330 ГПК РФ, решение суда в части обязания ГУ - ГУ ПФР России N 7 по городу Москве и Московской области назначить фио, ежемесячную денежную выплату ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.07.2019, и произвести выплату за период с 01.07.2019 по 01.02.2020 подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, определила:

Решение Измайловского районного суда города Москвы от 8 июня 2021 года отменить в части обязания ГУ - ГУ ПФР России N 7 по городу Москве и Московской области назначить фио, паспортные данные, ежемесячную денежную выплату ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.07.2019, и произвести выплату за период с 01.07.2019 по 01.02.2020. В отмененной части принять новое решение.

Отказать фио в удовлетворении иска в части обязания ГУ - ГУ ПФР России N 7 по городу Москве и Московской области назначить ему ежемесячную денежную выплату как ветеранам, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.07.2019, и произвести выплату за период с 01.07.2019 по 01.02.2020.

В остальной части решение Измайловского районного суда города Москвы от 8 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика- без удовлетворения

Председательствующий

Судьи