Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 декабря 2021 г. по делу N 33-43170/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей фио, фио, при ведении протокола помощником Астаховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе истцов фио, Андреевой А.Д. на решение Коптевского районного суда адрес от 12 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску фио, Андреевой А.Д. к ФГБОУ ВО РГАУ МСХА им. фио о признании бездействия законным, которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требованиях Андреева Антона Валерьевича, Андреевой Александры Дмитриевны, действующие в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей фио, фио к ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио о признании бездействия незаконным - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Андреев А.В, Андреева А.Д. действующие в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей фио, фио обратились в суд с исковым заявлением к ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио о признании бездействия незаконным, в обоснование заявленных требований указали, что они имеют право быть включенными в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов согласно положениям Федерального закона N 161-ФЗ от 24 июля 2008 года, Постановления правительства РФ N 108 от 09 февраля 2012 года, Приказа Минсельхоза России N 138 от 19 марта 2013 года. Истцы обратились к ректору ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио с заявлениями о согласовании их включения в списки граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов. Однако руководитель ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио данные заявления оставил без движения. Истцы полагают бездействие руководителя университета незаконным и противоречащим положениям Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Поданные ими заявления должны быть рассмотрены по существу, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в комиссии Минсельхоза России по формированию списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов.

Истцы просят суд признать незаконным бездействие руководителя ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио по оставлению без рассмотрения заявления о необходимости согласования включения фио в список граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов; признать незаконным бездействие руководителя ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио по оставлению без рассмотрения заявления о необходимости согласования включения Андреевой А.Д. в список граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов; обязать руководителя ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио направить в комиссию Минсельхоза России по формированию списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, оригиналы заявления и нотариально заверенных копий документов-оснований заявителя фио; обязать руководителя ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио направить в комиссию Минсельхоза России по формированию списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, оригиналы заявления и нотариально заверенных копий документов-оснований заявителя Андреевой А.Д.

Андреева А.Д. в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в рамках которого поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Андреев А.В. в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, указала, что обращения истцов рассмотрены в порядке, установленном Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Заинтересованное лицо Министерство сельского хозяйства РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела.

Заинтересованного лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела.

Заинтересованного лицо АО "ДОМ.РФ" в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, ранее представило отзыв на административное исковое заявление в рамках которого заявило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просят истцы фио, Андреева А.Д, полагая решение суда незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав участников, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Судебной коллегией по административным делам Московского городского суда от 06 сентября 2021 года было вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Судом установлено, что 27 июля 2020 года и 13 августа 2020 года истцы обратились к руководителю ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио с обращениями о согласовании их включения в списки граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов в соответствии с положениями Федерального закона N 161-ФЗ от 24 июля 2008 года, Постановления правительства РФ N 108 от 09 февраля 2012 года, Приказа Минсельхоза России N 138 от 19 марта 2013 года.

25 августа 2020 года ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио направило истцам ответ на их обращения в рамках которого отказало в удовлетворении заявленных обращений в связи с отсутствием оснований для направления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации мотивированного обращения о включении административных истцов в список граждан, для вступления в жилищно-строительный кооператив.

Согласно ч. 6.1 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2008 года N161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" федеральные государственные органы, органы управления государственных академий наук, научных организаций, которым присвоен статус государственных научных центров, и федеральных государственных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.13, 6.15 и 6.16 настоящей статьи, вправе обратиться в единый институт развития с ходатайствами о передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков единого института развития кооперативам, в том числе в целях передачи ранее созданным кооперативам дополнительно земельных участков. При этом дополнительно переданные земельные участки должны быть расположены в границах населенного пункта, на территории которого находится ранее предоставленный кооперативу земельный участок.

В случае, если земельные участки, которые находятся в федеральной собственности, предоставлены организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, по договору аренды или договору безвозмездного пользования и которые могут быть переданы кооперативам, создаваемым из числа работников таких организаций и иных имеющих право в соответствии с частью 4 статьи 16.5 настоящего Федерального закона на вступление в члены кооператива категорий граждан, предлагается передать кооперативам, созданным из числа работников таких организаций и (или) работников иных указанных в части 4 статьи 16.5 настоящего Федерального закона организаций, предусмотренное частью 6.1 настоящей статьи ходатайство может быть подано при наличии согласия на передачу указанных земельных участков от организаций, которые являются правообладателями указанных земельных участков, и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся эти организации.

Правительство Российской Федерации определяет категории граждан, которые могут быть приняты в члены кооператива.

Перечень категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов утвержден Постановлением Правительства РФ N 108 от 09 февраля 2012 года.

В соответствии с п. 6 вышеуказанного перечня в члены жилищно-строительных кооперативов могут быть включены научно-педагогические работники, для которых работа в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования является основным местом работы, при наличии следующих оснований в совокупности:

а) общий стаж работы гражданина в должности научно-педагогического работника составляет не менее 5 лет;

б) у гражданина отсутствует земельный участок, предоставленный исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления для индивидуального жилищного строительства на праве собственности или аренды после введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

в) гражданин принят органом местного самоуправления по месту своего жительства, федеральной государственной образовательной организацией высшего образования или федеральным государственным органом, в ведении которого находится указанная федеральная государственная образовательная организация, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) федеральным законом, а также указом Президента Российской Федерации, и состоит на таком учете - в случае подачи в единый институт развития ходатайств, которые предусмотрены частью 6.1 статьи 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и в которых отсутствуют сведения о предлагаемых для передачи кооперативам земельных участках. В случае подачи в единый институт развития ходатайств, которые предусмотрены частью 6.1 статьи 11 этого Федерального закона и в которых содержатся сведения о предлагаемых для передачи кооперативам земельных участках, основание, указанное в настоящем подпункте, не применяется;

г) гражданин замещает должность научно-педагогического работника федеральной государственной образовательной организации высшего образования, осуществляющей реализацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки высшего образования, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики и перечень которых утверждается в установленном порядке, или по специальностям и направлениям подготовки высшего образования в области культуры, - в случае подачи ходатайств, предусмотренных частями 6.1 и 6.3 статьи 11 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства", в период до 31 декабря 2013 г. включительно.

Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики утвержден Распоряжением Правительства РФ N 7-р от 06 января 2015 года.

Приказом Минсельхоза России N 138 от 19 марта 2013 года утверждены правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, работающих в организациях, находящихся в ведении Минсельхоза России.

Согласно п. 2 вышеуказанных правил граждане, работающие в организациях, находящихся в ведении Минсельхоза России (далее соответственно - граждане, организации), подлежат включению в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан, в соответствии с Федеральным законом N 161-ФЗ и Федеральным законом N 137-ФЗ (далее - списки), в случае соответствия граждан и оснований их включения в списки категориям граждан и основаниям, установленным Перечнем отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" и Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов, утвержденным постановлением N 108.

В силу п. 3 вышеуказанных правил списки утверждаются приказом организации после согласования включения граждан в списки с Минсельхозом России.

Согласно п. 5 вышеуказанных правил для согласования включения граждан в список организация направляет в Министерство мотивированное обращение, обосновывающее необходимость их включения в список, за подписью руководителя организации, с приложением заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих соответствие граждан и оснований их включения категориям граждан и основаниям, установленным Перечнем.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, суд пришел к выводу о том, что для включения в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов необходимо: наличие созданного в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" жилищно-строительного кооператива; работник образовательного учреждения должен соответствовать критериям включения в члены жилищно-строительного кооператива.

Как установлено судом, истец Андреева А.Д. работает в ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио в должности редактора 2 категории издательства ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио с 01 апреля 2015 года.

Истец Андреев А.В. работал в ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио в должности старшего преподавателя кафедры прикладной информатики ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио с 01 сентября 2010 года по 31 августа 2020 года.

В ходе судебного заседания было установлено, что истцы проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес по договору найма жилого помещения в общежитии ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио N 148/14 от 31 октября 2019 года.

Из материалов дела усматривалось, что истцы собственного жилья, земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственности или в аренде не имели.

На основании вышеизложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что ни Андреев А.В, ни Андреева А.Д. не соответствовали критериям, необходимым для включения в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, а именно: истцы не приняты на учет органом местного самоуправления по месту жительства или ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио, либо Минсельхозом РФ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; административные истцы не замещали должности научно-педагогических работников ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио, которые соответствовали приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что у ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио не имелось правовых оснований для удовлетворения обращений истцов по направлению в комиссию Минсельхоза России по формированию списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительных кооперативов.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к вопросу соблюдения положений Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", принимая во внимание, что обращения фио, Андреевой А.Д. были зарегистрированы, рассмотрены с подготовкой и направлением соответствующего ответа заявителям, суд счел, что ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, о надлежащем рассмотрении обращения, опровергающие доводы истцов о незаконном бездействии и нарушении прав фио, Андреевой А.Д.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения искового заявления действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей фио, фио к ФГБОУ ВО РГАУ-МСХА имени фио о признании бездействия незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в полном объеме, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе истцов фио, Андреевой А.Д, были предметом судебной проверки, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу они направлены на иную оценку доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут послужить основанием к его отмене

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы, всем добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оснований для их иной оценки судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коптевского районного суда адрес от 12 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов фио, Андреевой А.Д... - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: