Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 ноября 2021 г. по делу N 33-43217/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Пильгановой В.М, Жолудовой Т.В, при помощнике судьи Громовой М.Ю, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Ермошиной А.В. на решение Троицкого районного суда города Москвы от 17 июня 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Ермошиной Анастасии Викторовны к Троицкому ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы, УСЗН ТиНАО г. Москвы о признании распоряжений незаконными, признании заключения незаконным, об изменении договора о приемной семье, обязании возместить вознаграждение приемного родителя, обязании возместить денежные средства на содержание детей - удовлетворить частично, взыскать с Троицкого ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы в пользу Ермошиной Анастасии Викторовны денежные средства на содержание детей в размере сумма, взыскать с Троицкого ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы в пользу Ермошиной Анастасии Викторовны расходы по уплате госпошлины в размере сумма, расходы на оплату услуг представителя в размере сумма, в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Ермошина А.В. 31.07.2020 направила в суд иск к Управлению социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы (далее - УСЗН ТиНАО г..Москвы) в лице Троицкого отдела социальной защиты населения (ОСЗН) (третье лицо - Орган опеки и попечительства г..Симферополь Республики Крым), в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (т. 1 л.д. 304-305) просила о признании незаконным и отмене распоряжений Троицкого ОСЗН УСЗН ТиНАО г..Москвы NN 179-Р, 180-Р, 181-Р, 182-Р от 05.03.2019 о постановке на учет подопечных фио, фио, фио и фио, признании незаконным заключения N 12 от 05.06.2020 о возможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетних детей на возмездной основе, об изменении даты заключения договора о приемной семье с 09.06.2020 на 09.01.2019, обязании возместить вознаграждение приемного родителя за период с 09.01.2019 по 16.03.2020 в размере сумма, денежные средства на содержание детей за период с 09.01.2019 по 05.03.2019 в размере сумма, а также судебные расходы по оплате госпошлины в размере сумма и по оплате услуг представителя в размере сумма, мотивируя обращение тем, что является опекуном несовершеннолетних детей фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, исполняющим свои обязанности возмездно согласно ранее выданным заключениям; в связи с переездом в город Москву, она и ее подопечные были сняты 14.12.2018 с учета в органах опеки и попечительства по прежнему места жительства в г..Симферополь Республики Крым, однако по новому месту жительства были постановлены на учет ответчиком лишь 05.03.2019, при этом выплаты на содержание детей стали производиться только с этой даты, а за период с 09.01.2019 по 05.03.2019 не произведены, а договоры о приемной семье заключены только 09.06.2020 и вознаграждение приемного родителя производится истцу с 16.03.2020, когда истец обратилась в УСЗН ТиНАО г..Москвы с соответствующим письменным заявлением, однако такое

вознаграждение за период с 09.01.2020 по 16.03.2020 не возмещено, на заявление от 12.05.2020 истец ответа из УСЗН ТиНАО г..Москвы не получила; указанные действия и распоряжения ответчика истец полагает незаконными, нарушающими ее право и право подопечных детей на получение мер социальной поддержки.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, представитель ответчик УСЗН ТиНАО г. Москвы иск не признала, третье лицо просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

17.06.2021 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении требований просит истец Ермошина А.В. по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности фио

В заседании судебной коллегии истец Ермошина А.В. и ее представитель по доверенности фио доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель ответчика УСЗН ТиНАО г. Москвы по доверенности Зотова М.С. против удовлетворения жалобы возражала, третье лицо орган опеки и попечительства г. Симферополь Республики Крым в судебное заседание не явилось.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда по доводам жалобы истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что фиоВ, паспортные данные, назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно, малолетней фио, паспортные данные, на основании распоряжения первого заместителя главы городского округа города Самары от 08.06.2016 N 1601 (т. 1 л.д. 82), малолетней фио, паспортные данные, на основании распоряжения первого заместителя главы городского округа города Самары от 15.09.2016 N 2671 (т. 1 л.д. 59), малолетнего фио, паспортные данные, на основании распоряжением Управления образования Администрации г. Кемерово N 5894 от 04.10.2017 (т. 1 л.д. 21) и малолетней фио, паспортные данные, на основании постановления Администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области от 05.10.2018 N 794 (т. 1 л.д. 43).

01.08.2017 администрацией Малосердобинского района Пензенской области выдано заключение о возможности Ермошиной А.В. был приемным родителем (т. 1 л.д. 105-107), а 11.09.2018 заключение о возможности истца быть кандидатом в опекуны на возмездных условиях выдано Департаментом по делам детей Администрации города Симферополя Республики Крым, из которого следует, что с 06.10.2015 по 15.10.2015 Ермошина А.В. прошла соответствующую подготовку (т. 1 л.д. 108-110).

22.11.2017 между Администрацией города Симферополя Республики Крым и Ермошиной А.В. заключены договоры о приемной семье NN 190, 191 и 190 в отношении подопечных фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные (т. 1 л.д. 22-26, 60-64, 83-97).

При этом 10.11.2018 истец обратилась в орган опеки и попечительства г. Симферополь Республики Крым с заявлением о незаключении с ней договора о приемной семье в отношении подопечной фио, которая передана ей под опеку постановлением Администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области от 05.10.2018 N 794, в связи с планируемым переездом в город Москву (т. 1 л.д. 176).

14.12.2018 Ермошина А.В. обратилась в орган опеки и попечительства г. Симферополь Республики Крым с заявлением, в котором указала, что с 14.12.2018 она совместно с подопечными детьми планирует переехать в город Москву по адресу пос. Первомайское, адрес, в связи с чем просит снять ее и подопечных детей с учета и направить их личные дела в орган опеки и попечительства по новому месту жительства (т. 1 л.д. 156), в связи с чем 14.12.2018 договоры о приемной семье от 22.11.2017 NN 190, 191 и 190 расторгнуты (т. 1 л.д. 173-175), выплаты по указанным договорам произведены по 31.12.2018 (т. 1 л.д. 133-136).

Так, Ермошина А.В. с 31.07.2018 зарегистрирована по месту жительства в г. Ялта Республики Крым, с 30.01.2019 по 18.12.2019 была зарегистрирована в городе Москве по адрес, с 18.12.2019 Ермошина А.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Москва пос. Первомайское, д. адрес Школьная д. 11 корп. 1 кв. 4 (т. 1 л.д. 103-104, 238-241), с 09.01.2019 по указанному адресу по месту пребывания временно зарегистрированы малолетние подопечные Ермошиной А.В. (т. 1 л.д. 40, 56, 78, 101).

Ввиду поступления личных дел подопечных детей истца в Троицкий ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы 10.01.2019, специалистами указанного органа осуществлен выход по адресу проживания - г. Москва пос. Первомайское, адрес и в результате проверки установлено, что истец с подопечными в квартире не проживает, на момент проверки в жилом помещении отсутствует внутренняя отделка, проводятся строительные работы, в связи с чем помещение пригодным для проживания не является, на основании чего личные дела подопечных детей возвращены в Администрацию г. Симферополя (т. 1 л.д. 178-180, 244).

29.01.2019 Ермошина А.В. направила в орган опеки и попечительства г. Симферополь Республики Крым заявление о повторном направлении личных дел в Троицкий ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы, указав, что фактически проживает с детьми по адресу г. Москва пос. Первомайское, адрес и на момент проведения обследования отсутствовала дома, поскольку выезжала за справками для отчетов (т. 1 л.д. 157-165).

08.02.2019 орган опеки и попечительства г. Симферополь Республики Крым повторно направил в адрес ответчика личные дела подопечных, а также дополнительно сообщил, что на основании представленных Ермошиной А.В. отчетов возникли сомнения в расходовании имущества подопечных по назначению, в связи с чем просил провести соответствующую проверку (т. 1 л.д. 203-205).

05.03.2019 Троицким ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы повторно получены личные дела подопечных и по результатам проверки условий проживания подопечных от 05.03.2019, согласно которым установлено, что они проживают в однокомнатной квартире, площадью 40 кв.м, расположенной по адресу г. Москва пос. Первомайское, адрес, на основании заявления истца о постановке на учет подопечных от 06.03.2019 (т. 1 л.д. 166) распоряжениями Троицкого ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы NN 179-Р, 180-Р, 181-Р, 182-Р от 05.03.2019 подопечные были поставлены на учет (т.1 л.д. 28-29, 44-45, 66-67, 89-90) и с 05.03.2019 Ермошиной А.В. назначены денежные средства на содержание подопечных детей (т. 1 л.д. 245-248).

Также судом установлено, что 16.03.2020 Ермошина А.В. обратилась в Троицкий ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы с заявлением о назначении ее опекуном, исполняющим обязанности возмездно в отношении малолетних подопечных (т. 1 л.д. 236-237), и 23.03.2020 ей разъяснено, что для решения данного вопроса необходимо провести обследование условий ее жизни, что невозможно ввиду Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", 04.06.2020 данное заявление рассмотрено соответствующей комиссией по урегулированию спорных ситуаций, связанных с защитой прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей УСЗН ТиНАО г. Москвы (т. 1 л.д. 125-126) и 05.06.2020 Троицким ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы составлено заключение о возможности Ермошиной А.В. быть кандидатом в опекуны на возмездной основе несовершеннолетних детей (т. 1 л.д. 111-116), приняты распоряжения о заключении договоров о приемной семье NN 340-Р, 341-Р, 342-Р, 343-Р, 09.06.2020 между истцом и Троицким ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы заключены договоры о приемной семье NN 24-27 с 16.03.2020 (т. 1 л.д. 30-38, 46-54, 68-76, 91-99), а также издано распоряжение N 17 о выплате Ермошиной А.В. ежемесячного вознаграждения приемного родителя в отношении малолетних фио, фио и фио в размере сумма на каждого (как детей-инвалидов) и в размере сумма в отношении малолетней фио, начиная с 16.03.2020 (т. 1 л.д. 235).

На основании распоряжений Троицкого ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы от 03.08.2020 NN 564-Р, 565-Р, 566-Р и 567-Р подопечные сняты с учета по заявлению Ермошиной А.В. от 28.072020 (т. 1 л.д. 167) ввиду изменения фактического места жительства и переездом по адресу: г. Москва, п. Новофедоровское дер. Зверево СНТ "Журналист" д. 137 (т. 1 л.д. 277-280).

Разрешая требования истца о взыскании денежных средств на содержание подопечных детей за период с 09.01.2019 по 05.03.2019, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 148 Семейного кодекса РФ, Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", а также ст. 20 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об их частичном удовлетворении и взыскал с ответчика в пользу истца сумма на основании расчета, приведенного в судебном решении.

В указанной части решение суда истцом не обжалуется, ответчиком апелляционная жалоба не подана, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в поданной апелляционной жалобе.

Рассматривая требования Ермошиной А.В. о признании незаконным и отмене распоряжений Троицкого ОСЗН УСЗН ТиНАО г..Москвы NN 179-Р, 180-Р, 181-Р, 182-Р от 05.03.2019 о постановке на учет подопечных фио, фио, фио, фио, признании незаконным заключения N 12 от 05.06.2020 о возможности быть кандидатом в опекуны несовершеннолетних детей на возмездной основе, об изменении даты заключения договоров о приемной семье NN 24-27 с 09.06.2020 на 09.01.2019 и обязании возместить вознаграждение приемного родителя за период с 09.01.2019 по 16.03.2020 в размере сумма с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 121, 123, 145, 152, 153.1 Семейного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Закона города Москвы от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве", Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Постановления Правительства Москвы от 29.03.2011 N 93-ПП "Об утверждении Порядка выплаты в городе Москве ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю", пришел к обоснованному выводу об отказе в иске в этой части и правильно применил положения ст. 145 Семейного кодекса РФ, п. 3 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, п.п. 9-11 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, п. 3.2.

Порядка выплаты в городе Москве ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 29.03.2011 N 93-ПП, предусматривающих заявительный характер заключения такого договора и обоснованно исходил из того, что с заявлением о заключении договора о приемной семье истец обратилась 16.03.2020, такие договоры заключены сторонами 09.06.2020 с даты подачи истцом заявления 16.03.2020, что основано на положениях действующего законодательства и прав истца не нарушает.

Так, в соответствии с п. 3 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна. В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении. В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается новый договор.

В соответствии с Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре; договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, и с учетом положений ст. 153.1 Семейного кодекса РФ (п. 2). При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними (п. 5). При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указывается о наличии у них необходимых для этого условий (п. 6). Основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями (п. 10).

Согласно п. 11 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, при смене подопечным места жительства орган опеки и попечительства по старому месту жительства подопечного направляет его личное дело в течение 3 дней со дня получения соответствующей информации от опекуна в орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного не позднее дня, следующего за днем получения личного дела подопечного, обязан поставить подопечного на учет в установленном порядке.

Таким образом, изменение места жительства подопечного, поступление его личного дела в орган опеки и попечительства и его постановка указанным органом на соответствующий учет не влечет безусловное заключение договора о приемной семье и продолжение выплаты вознаграждения приемному родителю, поскольку в силу ст. 123 Семейного кодекса РФ приемная семья является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и основанием заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями; рассматриваемом случае соответствующее заявление подано истцом 16.03.2020, а каких-либо доказательств, что истец ранее обращалась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора о приемной семье, не имеется, в связи с чем законные основания для заключения с ней договоров о приемной семье с 09.01.2019, а также продолжения ей выплаты вознаграждения приемного родителя при прекращении таких договоров, заключенных с органом опеки и попечительства г. Симферополь Республики Крым, отсутствуют.

Более того, указанный заявительный порядок известен истцу, о чем свидетельствует заключение ею 22.11.2017 договоров о приемной семье NN 190, 191 и 190 в отношении подопечных фио, фио и фио с Администрацией города Симферополя Республики Крым и соглашений от 14.12.2018 об их прекращении, а также ее обращение от 10.11.2018 в этот орган о незаключении с ней договора о приемной семье в отношении подопечной фио, которая передана ей под опеку постановлением Администрации Крапивинского муниципального района Кемеровской области от 05.10.2018, ввиду предстоящей смены места жительства.

При таких данных, учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств или иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда; доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, жалоба не содержит обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено; имеющиеся в резолютивной части решения суда описки могут быть исправлены в порядке ст. 200 ГПК РФ и на выводы суда не влияют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Троицкого районного суда города Москвы от 17 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ермошиной А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: