Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 ноября 2021 г. по делу N 33-44114/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И.

судей фио и фио, при секретаре (помощнике) фио

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело N 2-1567/2021 по апелляционной жалобе Некрасовой Д.А. на решение Тверского районного суда адрес от 12 мая 2021 г, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Некрасовой Дарьи Алексеевны к ФКУ УИИ УФСИН России по адрес о признании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ УИИ УФСИН России по адрес незаконным, взыскании компенсации, отказать, УСТАНОВИЛА

Истец Некрасова Дарья Алексеевна обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику ФКУ УИИ УФСИН России по адрес о признании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ УИИ УФСИН России по адрес незаконным, взыскании компенсации, ссылалась на то, что она проходит службу в должности инспектора филиала N 24 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес с 28 октября 2009 г. и по настоящее время, она занимает жилую площадь по договору найма, в связи с чем, обратилась в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИИН УФСИН России по адрес с рапортом о выплате ей денежной компенсации за наем жилого помещения, однако, в выплате данной компенсации было отказано. По ее мнению, данное решение жилищно-бытовой комиссии является незаконным, нарушает ее права. Учитывая эти обстоятельства, просила признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ УИИ УФСИН России по адрес незаконным и взыскать денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 01 ноября 2020 г. до вступления решения суда в законную силу в размере сумма за каждый месяц.

Некрасова Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представитель ФКУ УИИ УФСИН России по адрес по доверенности фио в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд постановилвышеприведенное решение, об отмене которого просит Некрасова Д.А. по доводам апелляционной жалобы, а именно по тем основаниям, что судом неправильно применены нормы материального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Некрасова Д.А. на заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как постановленное с нарушением закона.

Представитель ГУ МВД России по адрес по доверенности фио на заседание судебной коллегии явилась, против доводов апелляционной жалобы возражала, считала решение суда первой инстанции законным и просила оставить его без изменения.

Судебная коллегия, заслушав объяснения Некрасова Д.А, представитель ФКУ УИИ УФСИН России по адрес по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон распространяет свое действие, в том числе на сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

На основании ст. 8 упомянутого закона сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения ч. 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2016 г. N 894 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах" утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

Согласно п. 2 данных Правил, определяющим порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний.

В соответствии с п. 4 названных Правил для получения денежной компенсации за наем жилого помещения сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Некрасова Д.А. с 28 октября 2009 г. проходит службу в УИС, в должности инспектора филиала N 24 ФКУ УИИ УФСИН России по адрес - с 20 января 2017 г. по настоящее время.

Судом установлено, что Некрасова Д.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. усматривается, что Некрасова Д.А. не имеет зарегистрированного за ней недвижимого имущества.

Фактически Некрасова Д.А. проживает по адресу: адрес, на основании договор найма жилого помещения, заключенный 01 ноября 2020 г. между ней (Некрасовой Д.А.) и фио

Пунктом 7.1 договор найма жилого помещения предусмотрено, что договор заключен на срок до 30 сентября 2021 г.

В соответствии с п. 3.1 договора плата за наем квартиры составляет сумма в месяц.

30 декабря 2020 г. Некрасова Д.А. обратилась с рапортом в ФКУ УИИ УФСИН России по адрес о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, сославшись на договор найма жилого помещения 01 ноября 2020 г, который она была вынуждена заключить, поскольку, дорога от места регистрации до работы в одну сторону составляет 2 час 55 мин, и в случае объявления команды "Сбор!" к назначенному времени от места регистрации до места работы прибыть не представляется возможным, в связи с сильной удаленностью.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ УИИ УФСИН России по адрес от 12 февраля 2021 N 1 заявление Некрасовой Д.А. было рассмотрено и постановлено решение, которым Некрасовой Д.А. отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, по причине наличия регистрации по адресу: адрес.

Полагая данное решение незаконным, Некрасова Д.А. утверждала, что она вынуждена арендовать квартиру в адрес, в связи с сильной удаленностью места ее регистрации от места работы, в подтверждение своих доводов представила ответ на ее обращение из Дирекции Железнодорожных вокзалов, из содержания которого следует, что время в пути по маршруту от адрес до адрес в пригородном электропоезде в среднем составляет 1 час 25 мин со всеми остановками.

Возражая против иска, представитель ответчика указал на то, что основанием для отказа в выплате Некрасовой Д.А. ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения послужили сведения о том, что Некрасова Д.А. на момент обращения с заявлением была обеспечена жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона РФ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713, установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Учитывая положения указанного законодательства, регистрация по месту жительства как административный акт, производна от наличия права, в том числе и права пользования жилым помещением, по месту расположения которого осуществлена регистрация, при этом, основанием для регистрации по месту жительства в любом случае, служит документ применительно к положениям ст. 10 ЖК РФ, являющийся основанием для вселения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на получение выплаты в размере денежной компенсации за наем жилого помещения предусмотрено только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы служебным жилым помещением, таким образом, первоначально сотрудник должен решить вопрос о предоставлении ему жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а в случае его отсутствия претендовать на назначение и выплату компенсации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд правильно пришел к выводу о том, что Некрасова Д.А. не может быть отнесена к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения по месту службы, и, следовательно, она не обладает правом на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, предусмотренной ч. 1 ст. 8 вышеуказанного закона, в связи с чем, обоснованно признал решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ УИИ УФСИН России по адрес об отказе в выплате Некрасовой Д.А. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, правомерным.

Этот вывод суда мотивирован, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания его неправильным судебная коллегия не находит.

Суд обсудил доводы истца о том, что ранее Некрасовой Д.А. выплачивалась компенсация за наем жилого помещения, и обоснованно указал на то, что само по себе это обстоятельство не может служить основанием для возложения обязанности на ответчика по выплате компенсации, так как, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически выражают несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда адрес от 12 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Некрасовой Д.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: