Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2021 г. по делу N 33-50424/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., и судей Грибовой Е.Н., Кочергиной Т.В., при ведении протокола помощником Левиной В.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С., дело по апелляционной жалобе истца Голубева К.А. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 02 октября 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Голубева К*А*, действующего за себя и как законный представитель несовершеннолетних детей Голубева Е*К*, Голубева Н*К*, Голубева Ф*К* к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании незаконным распоряжения, обязании восстановить в очереди, - отказать, УСТАНОВИЛА

Голубев К.А. обратился в суд с исковым заявлением в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних детей Голубева Е.К, Голубева Н.К, Голубева Ф.К. к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения, обязании восстановить в очереди на жилищном учете.

Исковые требования мотивированы тем, что распоряжением Департамента городского имущества города Москвы N 261 от 11.01.2019 года Голубев К.А, его несовершеннолетние дети Голубев Е.К, Голубев Н.К, Голубев Ф.К. сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как обеспеченные площадью жилого помещения по норме предоставления с учетом площади жилого помещения, имеющегося в собственности у брата истца Голубева А.А. С указанным распоряжением Департамента городского имущества города Москвы N261 от 11.01.2019 года истец не согласен, поскольку семья Голубева К.А, а именно Голубев К.А, жена Голубева В.А, несовершеннолетние дети Голубев Е.К, Голубев Н.К, Голубев Ф.К. проживают в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ***. Голубев К.А. проживает в квартире с 18.07.1989 года, с этого времени там зарегистрирован, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года, с 2013 года является собственником 1/8 квартиры. Голубев Е.К, *** года рождения, проживает в квартире с рождения, зарегистрирован 25.02.2010 года, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2010 года, с 2013 года является собственником 1/8 квартиры. Голубев Н.К, *** года рождения, проживает в квартире с рождения, зарегистрирован 25.02.2010 года, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2010 года, с 2013 года является собственником 1/8 квартиры. Голубев Ф.К, *** года рождения, проживает в квартире с рождения, зарегистрирован 03.06.2014 года, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2014 года.

Также в квартире зарегистрированы и проживают родители Голубева К.А.: отец - Голубев А.К, *** года рождения, зарегистрирован в квартире с 03.11.1998 года, с 2013 года является собственником 1/8 квартиры, состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года; мать - Голубева А.С, *** года рождения, зарегистрирована в квартире с 2002 года, с 2013 года является собственником 1/8 квартиры; брат Голубев А.А, *** года рождения, проживает и зарегистрирован в квартире с 16.07.1996года, с 2013 года является собственником 1/8 квартиры; состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1999 года. Также в квартире до 2017 года проживала семья брата, а именно: жена Голубева Ю.П, *** года рождения, с 2013 года является собственником 1/8 квартиры; в квартире была зарегистрирована с 16.05.2003 года по 2017 год; сын Голубев Д.А, *** года рождения, проживал в квартире с рождения, был там же зарегистрирован с 19.03.2003 года по 2018 год, состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 16.05.2008 года с Голубевыми был заключен договор социального найма жилого помещения ***. 11.01.2019 года Департаментом городского имущества г..Москвы было издано распоряжение N 261 о снятии Голубева Д.А, *** года рождения, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что он обеспечен жильем по норме предоставления площади жилого помещения 18 кв. м на человека. Этим же распоряжением был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий брат истца - Голубев А.А. как обеспеченный площадью жилого помещения по норме предоставления в связи с тем, что он с 09.04.2018 года является собственником объекта недвижимого имущества жилого назначения общей площадью 114, 2 кв. м, по адресу: ***, о чем имеется запись о регистрации N ***. По указанным основаниям и тем же распоряжением были снятые учета нуждающихся в улучшении жилищных условий родители Голубева К.А. - отец - Голубев А.К, *** года рождения, мать - Голубева А.С, *** года рождения.

Вместе с тем, Голубев К.А. с семьей (5 человек) продолжает проживать в том же жилом помещении, расположенном по адресу: ***, общей площадью 47, 6 кв.м, жилой площадью 29, 4 кв.м, какого-либо жилого помещения по договору социального найма, соответствующего норме предоставления жилого помещения он не получал. Также в этой квартире продолжают проживать родители Голубева К.А. отец - Голубев А.К, *** года рождения, мать - Голубева А.С, *** года рождения. Таким образом, истец с семьей из 5 человек продолжают проживать в двухкомнатной квартире площадью жилого помещения 47, 6 кв. м, где также проживают еще его родители, всего 7 человек, которые фактически являются разными семьями. По мнению истца, его семья не утратила оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, поскольку жилищные условия семьи истца с момента принятия их на жилищный учет не изменились. Дом, собственником которого с 09.04.2018 года является брат истца - Голубев А.А, является его личной собственностью и не может быть учтен в целях определения размера площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи истца, поскольку самостоятельным правом пользования этим домом ни истец, ни члены его семьи не обладают. Голубев К.А. и его семья: жена Голубева В.А, несовершеннолетние дети Голубев Е.К, Голубев Н.К, Голубев Ф.К. никогда не вселялись и не проживали в жилом помещении, которое принадлежит Голубеву А.А. Несовершеннолетние дети истца Голубев Е.К, Голубев Н.К, Голубев Ф.К. членами семьи Голубева А.А. не являются. Принадлежащая брату истца на праве собственности дом-дача в ***, не может учитываться в качестве критерия обеспеченности жилой площадью истца и его детей. Истец и его семья не являются собственниками, либо пользователями имущества брата и не имеют никаких законных оснований для приобретения каких-либо прав в отношении этого имущества.

Родной брат истца много лет (с 2001 г..) имеет отдельную семью (жену и сына) в которой проживает и в настоящее время и с ними ведет совместное хозяйство. У истца также на иждивении четверо малолетних детей и супруга. В соответствии с действующим законодательством истец Голубев К.А, его жена и несовершеннолетние не могут быть признаны членами одной семьи с братом Голубевым А. А, его супругой и сыном. В связи с указанным, у истца самостоятельного права пользования на дом, приобретенный Голубевым А.А. в ***, не возникло. В силу неприязненных отношений, сложившихся между истцом и его братом, о том, что последний приобрел такой дом, истцу стало известно лишь из обжалуемого распоряжения ответчика о снятии его с очереди на улучшение жилищных условий. Вместе с тем, проживающие в квартире истец, его дети и родители (всего 7 человек) остаются обеспеченными менее учетной нормы жилой площади на одного члена семьи и менее нормы предоставления в г..Москве, площадь двухкомнатной квартиры, в которой проживает семья истца составляет 47, 6 кв. м. Уточнив исковые требования, истец просил суд признать незаконным р аспоряжение Департамента городского имущества города Москвы N 261 от 11.01.2019 года в части снятия истца и его несовершеннолетних детей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложить на Департамент городского имущества города Москвы обязанность восстановить Голубева К.А. и его несовершеннолетних детей Голубева Е.К, Голубева Н.К, Голубева Ф.К. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет.

Истец Голубев К.А. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца по доверенности Карловская А.С. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Алексанян А.А. возражала против удовлетворения требований, представила суду письменные возражения на исковые требования, просила суд в иске отказать, указав, что семья истца снята с жилищного учета на законных основаниях.

Третье лицо Голубев А.А. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит истец Голубев К.А. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии явилась представитель истца Голубева К.А. по доверенности адвокат Карловская А.С, которая доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные участвующие в деле лица в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены постановленного судом решения не имеется, при этом имеются основания для изменения решения суда и исключения из него ссылок на недействующие положения гражданского процессуального законодательства.

Как установлено судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, Голубев А.А. *** г.р. в составе семьи из 7 человек (он, мать Голубева А.С. *** г.р, отец Голубев А.К. *** г.р, брат Голубев К.А. *** г.р, сын брата Голубев Е.К. *** г.р, сын брата Голубев Н.К. *** г.р, сын брата Голубев Ф.К. *** г.р.) зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***, где занимает двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 48, 3 кв.м.

Собственниками жилого помещения по 1/8 доле в праве каждый являются: Голубев А.А, Голубева А.С, Голубев А.К, Голубев К.А, Голубев Е.К, Голубев Н.К, Голубева Ю.П. - без регистрации, Голубев Д.А. - без регистрации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 05.04.2013 сделана запись о регистрации ***.

С 1999 года Голубев А.А, Голубев А.К, Голубев К.А, Голубев Е.К, Голубев Н.К, Голубев Ф.К, Голубев Д.А. состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Однако распоряжением Департамента городского имущества г.Москвы от 11.01.2019 N 261 они были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу: ***, как обеспеченные площадью жилого помещения по норме предоставления.

Основанием для снятия семьи с жилищного учета послужило то, что в 2018 году Голубев Д.А. снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ***, в связи с выбытием по адресу: ***, где в составе семьи из двух человек (он, мать Голубева Ю.П. *** г.р.) занимает двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 57, 5 кв.м. Собственником жилого помещения является Голубева Ю.П, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 13.12.2017 сделана запись о регистрации ***.

Площадь жилого помещения, находящегося на праве пользования и на праве собственности у Голубева Д.А, Голубевой Ю.П, составляет 57, 5 кв.м, соответственно, обеспеченность площадью жилого помещения Голубева Д.А. составила 28, 8 кв. м (57, 5 кв. м + 2 человека), что превышает установленную в городе Москве норму предоставления площади жилого помещения (18 кв. м на одного человека).

При этом Голубев А.А. является собственником объекта недвижимого имущества жилого назначения общей площадью 114, 2 кв. м по адресу: ***, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 09.04.2018 сделана запись о регистрации N ***.

Согласно письму от 27.11.2018 N 04-08/1813, поступившему из администрации городского поселения ***, решений о признании жилого дома по адресу: *** непригодным для проживания не принималось, Голубев А.А. по вопросу признания жилого помещения по адресу: *** пригодным (непригодным) для проживания в администрацию не обращался.

Таким образом, суммарная площадь жилых помещений, находящихся на праве пользования и на праве собственности у судьи Голубева А.А. составляет 162, 5 кв.м, обеспеченность площадью жилого помещения на одного человека составляет 23, 2 кв. м (162, 5 кв. м + 7 человек), что превышает установленную в городе Москве норму предоставления площади жилого помещения (18 кв. м на одного человека).

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований о признании вышеуказанного распоряжения Департамента городского имущества г.Москвы от 11.01.2019 N 261 незаконным в части снятия Голубева К.А. с несовершеннолетними детьми Голубевым Е.К, Голубевым Н.К, Голубевым Ф.К. с жилищного учета, суд руководствовался положениями ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 50, 55, 56 ЖК РФ, ст.ст. 9, 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", оценил в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ и пришел к выводу о том, что вынесенное Департаментом городского имущества г.Москвы распоряжение от 11.01.2019 N 261 о снятии семьи истца с жилищного учета соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом суд исходил из того, что при расчете жилищной обеспеченности Департамент городского имущества г. Москвы обязан учитывать жилые помещения, находящиеся на праве собственности у кого-либо из граждан, состоящих на жилищном учете в составе одной семьи, в связи с чем Голубев К.А. с несовершеннолетними детьми Голубевым Е.К, Голубевым Н.К, Голубевым Ф.К. правомерно были сняты с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как Голубев А.А. зарегистрирован по месту жительства совместно с истцом и его детьми в одном жилом помещении по адресу: ***, все они включены в одно учетное дело, являются членами одной семьи и с учетом принадлежащего Голубева А.А. жилого помещения по адресу: ***, обеспечены площадью жилых помещений на семью из 7 человек более нормы предоставления.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для восстановления Голубева К.А. с несовершеннолетними детьми Голубевым Е.К, Голубевым Н.К, Голубевым Ф.К. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со статьей 67 ГПК РФ при правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, наличие у Голубева А.А. в собственности жилого помещения по адресу: ***, не привело к улучшению жилищных условий Голубева К.А, Голубева Е.К, Голубева Н.К, Голубева Ф.К, так как они права пользования данным жилым помещением не имеют, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которой граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР, граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Как следует из материалов дела, Голубев А.А, Голубев А.К, Голубев К.А, Голубев Е.К, Голубев Н.К, Голубев Ф.К, Голубев Д.А. были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве одной семьи и включены в одно учетное дело.

На основании ч.1 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В соответствии с ч.3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

К членам семьи заявителя согласно ч. 2 ст. 1 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" относятся - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии с ч.1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из толкования приведенных судом положений законодательства г.Москвы в системе с нормами Жилищного кодекса РФ, к членам семьи относятся все лица, проживающие по одному адресу, за исключением случая подтверждения проживания в квартире разных семей по договорам, на основании которых граждане вселены в жилое помещение (договоры социального найма, найма, безвозмездного пользования, договор коммерческого найма, заключенных с городом Москвой в установленном порядке) либо являются собственниками отдельных жилых помещений в квартире.

Между тем, Голубев А.А, Голубев А.К, Голубев К.А, Голубев Е.К, Голубев Н.К, Голубев Ф.К, Голубев Д.А. вселялись в жилое помещение по адресу: ***, в качестве членов одной семьи, занимали до приватизации данное жилое помещение на основании одного договора социального найма N *** от 16.05.2008 года.

Порядок ведения и формирования учетных дел по всем категориям жилищного учета утвержден постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 N815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ".

Согласно п.4.1 данного Порядка определено, что ведение учета по всем категориям, указанным в п.2 настоящего Порядка, осуществляется путем формирования списков граждан, состоящих на учете, а также учетных дел граждан, включенных в указанные списки.

На основании п.4.4 Порядка критерием, определяющим единицу учета является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома).

Разделение учетных дел, принятие на жилищный учет отдельных членов семьи, проживающих в жилом помещении, в соответствии с вышеуказанным Порядком в настоящее время не допускается. Все проживающие в одном жилом помещении граждане при ведении жилищного учета считаются членами одной семьи.

Таким образом, площадь принадлежащего Голубеву А.А. жилого помещения по адресу: ***, подлежит учету в силу прямого указания закона (ч.1 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения"), вне зависимости от наличия непосредственно у Голубева К.А. с детьми самостоятельного права пользования данным жилым помещением, при том, что такое право имеется у проживающего совместно с ними члена их семьи.

С учетом площади дома по адресу: ***, уровень жилищной обеспеченности принятой на жилищный учет семьи истца превысил размер установленной в г.Москве нормы предоставления площади жилых помещений на одного человека, в связи с чем у семьи истца отсутствовали предусмотренные ст.29 ЖК РСФСР основания продолжать состоять на учете нуждающи хся в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалы гражданского дела представлено несколько смотровых талонов на семью из 4 человек на имя Голубева К.А, на правильность выводов суда не влияет, так как согласно ч.1 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жилые помещения предоставляются в пользование или приобретаются в собственность с помощью города жителями города Москвы либо с освобождением занимаемого жилого помещения, либо в дополнение к занимаемому жилому помещению (с учетом размера площади занимаемых жилых помещений), соответственно, в целях улучшения жилых условий всей семьи жилое помещение может предоставляться отдельным ее членам в дополнение к занимаемому жилому помещению.

Судебная коллегия полагает, что решение Пресненского районного суда г.Москвы не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Грубых нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу решения, судебной коллегией не установлено.

Вместе с этим, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение Пресненского районного суда г. Москвы и исключить из мотивировочной части решения ссылку суда на положения ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, так как они утратили силу с 15 сентября 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 02 октября 2019 года изменить.

Исключить из мотивировочной части решения ссылку на ст.ст. 254, 255 ГПК РФ.

В остальной части решение Пресненского районного суда г. Москвы от 02 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Голубева К.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: