Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 декабря 2021 г. по делу N 33а-4680/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей С.И. Коневой, Н.С. Кирпиковой, при секретаре О.В. Сергеевой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича дело по апелляционной жалобе В.В. Бойкова на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 14 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований В.В. Бойкова к ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании перевести в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере сумма,

УСТАНОВИЛА:

В.В. Бойков обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ссылаясь на незаконное бездействие административного ответчика, который уклоняется от рассмотрения его вопроса о переводе в исправительное учреждение, приближенное к месту проживания членов его семьи, ссылаясь на то, что отбывает наказание в ФКУ ИК - 25 УФСИН России по адрес на значительном удалении от места постоянного проживания его близких родственников и места осуждения в адрес, в связи с чем подал во ФСИН России заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства.

Также просил о взыскании в свою пользу компенсации в размере сумма, полагая, что ФСИН России допущены ненадлежащие условия его содержания вследствие направления для отбывания наказания в исправительное учреждение адрес, которое расположено на значительном удалении от места постоянного проживания его близких родственников, привело к ограничению социальных связей.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о нарушении норм материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии административный истец В.В. Бойков, участвовавший в рассмотрении дела посредством видеоконференцсвязи, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФСИН России, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что В.В. Бойков 11 июля 2017 года осужден по части 5 ст. 131 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 15 лет с отбыванием наказания в колонии строго режима. Срок отбывания наказания истекает 31 августа 2031 года.

До задержания административный истец проживал в адрес, где в настоящее время проживают его мать фио, супруга фио и сын.

После вступления приговора в законную силу на основании указа ФСИН России от 30 октября 2017 года, В.В. Бойков направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по адрес, где имелись условия для его размещения.

Осужденный В.В. Бойков обратился с заявлением о переводе в исправительное учреждение ИК-26 ГУФСИН России по адрес, его заявление поступило в ФСИН России 25 ноября 2020 года.

Аналогичное заявление поступило от супруги фио, ее заявление поступило 3 декабря 2020 года.

16 февраля 2021 года ФСИН России направило ответ о невозможности перевода осужденного в ФКУ ИК-26 по адрес, ссылаясь на отсутствие оснований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд сослался ст.ст. 73, 81 УИК РФ, допускающие возможность ограничения в правах человека и гражданина лиц, совершивших преступления, в связи с применением к ним уголовного наказания в виде лишения свободы в качестве меры государственного принуждения, и исходил при этом из того, что оснований полагать действия и решение ФСИН России от 16 февраля 2021 года незаконными, нарушающими права административного истца, не имеется. Указал, что обращение истца рассмотрено в установленном порядке и сроки, осужденный отбывает наказание в учреждении, где имелись условия для его размещения в соответствии с приговором суда, а предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством оснований для перевода истца в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации, препятствий дальнейшему отбыванию наказания в этом учреждении не установлено, как и наличие непреодолимых препятствий для свиданий осужденного с родственниками, получения почтовых отправлений и ведения телефонных переговоров. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав осужденного на уважение личной (семейной) жизни, не имеется.

Согласиться с обоснованностью данных выводов суда не представляется возможным, они основаны на избирательном толковании норм материального права, а также не в полной мере учитывают все фактические обстоятельства дела.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" установлено, что осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников. В соответствии со статьей 2 указанного закона изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации вступают в силу по истечении 180 дней с момента его официального опубликования, а именно не ранее 29 сентября 2020 года.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1); при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое регламентирован Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. N 17, пунктами 11, 13 которой предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, его заявление об этом. Перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Как отмечено в Постановлении Европейского Суда по правам человека по жалобам "Полякова и другие против России" (вынесено 17 марта 2017 года, вступило в законную силу 03 июля 2017 года), государство в лице компетентных органов, в данном случае ФСИН России обязано обеспечить уважение достоинства, присущего человеческой личности, в том числе при географическом распределении заключенных, с тем, чтобы адекватно оценить индивидуальную ситуацию заключенного и его родных, учесть все факторы, которые на практике влияют на возможность посещения заключенного в определенном исправительном учреждении, обеспечивать заключенным разумную степень контактов с их семьями, предотвратить разрыв семейных связей, иное означает нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права на уважение семейной жизни ввиду направления заключенных для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года N 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

При этом, с учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего, относится и невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации N 5-КА19-51 от 6 ноября 2019 года, N 5-КА19-24 от 12 июля 2019 года и др.).

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении ходатайства о переводе осужденного в иное исправительное учреждение обязан проанализировать семейное положение В.В. Бойкова оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Обжалуемое решение не является мотивированным и изложенным выше требованиям закона не соответствует.

При таких данных судебное постановление законным и обоснованным не является, на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении заявленных В.В. Бойковым требований, признании незаконным бездействия административного ответчика и обязании ФСИН России повторно в установленном порядке и в соответствии с законодательством рассмотреть вопрос о переводе В.В. Бойкова в исправительное учреждение, приближенное к месту проживания членов его семьи.

Оснований обязывать ФСИН России перевести осужденного для отбывания наказания в иное исправительное учреждение судебная коллегия не усматривает, так как разрешение такого рода вопросов по существу относится к исключительной компетенции административного ответчика.

Не были нарушены и условия содержания В.В. Бойкова в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по адрес, так как на момент его направления в это исправительное учреждение в адрес (в регионе проживания родственников осужденного) еще не было открыто соответствующее исправительное учреждение.

Следует учитывать, что с 2019 года В.В. Бойков не обращался с заявлениями о переводе в иное исправительное учреждение, оспаривает действия по направлению его для отбывания наказания в адрес, которые были совершены ФСИН России в 2017 году, а его административный иск согласно почтовому штемпелю направлен в суд 11 февраля 2021 года, без указания на уважительные причины пропуска срока.

Пропуск без уважительных причин срока на подачу административного иска является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года отменить, принять по административному делу новое решение о частичном удовлетворении административного иска.

Признать незаконным бездействие ФСИН России по ненадлежащему рассмотрению обращения Бойкова Владимира Владимировича о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Обязать ФСИН России в установленном порядке и в соответствии с законодательством повторно рассмотреть заявление осужденного В.В. Бойкова о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

...

Судьи