Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 17 ноября 2021 г. по делу N 33а-5415/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Смолиной Ю.М.

при секретаре Бранец М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-173/2020 по административному иску Территориального общественного самоуправления "Коттеджный адрес озеро" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным отказа в проведении проверки по факту нецелевого использования земельных участков, обязании провести проверку

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Троицкого районного суда адрес от 11 ноября 2020 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Территориальное общественное самоуправление "Коттеджный адрес озеро" (далее - адрес "Лесное озеро") обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес (далее - Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным отказа в проведении обследования и проверки нарушений земельного законодательства, ссылаясь на то, что решением Совета депутатов адрес адрес от 11 октября 2017 года были установлены границы коттеджного поселка индивидуальной застройки адрес озеро", был зарегистрирован Устав адрес "Лесное озеро". Все земельные участки, входящие в состав поселка, имеют вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в том числе участки с кадастровыми номерами.., принадлежащие на праве собственности фио, однако по факту данные участки представляют собой проходы и проезды, по которым осуществляется доступ на остальные участки, расположенные в коттеджном поселке. адрес, принадлежащие фио, используются не по целевому назначению, что является нарушением действующего законодательства. Административный истец направил в Управление Росреестра по адрес заявление о проведении проверки по данным фактам, однако ответом от 3 августа 2020 года в проведении такой проверки административным ответчиком отказано, что адрес "Лесное озеро" полагало незаконным, нарушающим его права.

Решением Троицкого районного суда адрес от 11 ноября 2020 года административные исковые требования адрес "Лесное озеро" удовлетворены. Указанным решением постановлено:

признать незаконным отказ Управления Росреестра по Москве от 3 августа 2020 года N 16-4282/2020 об отказе в проведении проверки по факту нецелевого использования земельных участков;

обязать Управление Росреестра по Москве провести проверку по вопросу нецелевого использования земельных адрес на основании заявления адрес "Лесное озеро" от 24 июля 2020 года.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес по доверенности фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 71 Земельного кодекса РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (пункт 1).

Предметом государственного земельного надзора являются: соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года N1, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы наделены полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что 24 июля 2020 года ТОС адрес озеро" обратилось в Управление Росреестра по адрес с заявлением о проведении проверки использования земельных участков с кадастровыми номерами... согласно установленному виду их разрешенного использования, просило привлечь их собственника фио к административной ответственности.

Согласно оспариваемому ответу Управления Росреестра от 3 августа 2020 года N16-4282/2020 административный ответчик об отсутствии достаточных оснований для проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, принятого по результатам рассмотрения обращения ТОС адрес озеро", указав на то, что выводы должностного лица Управления Росреестра по Москве об отсутствии нарушений требований земельного законодательства при использовании фио земельных участков являются преждевременными и необоснованными, поскольку проверка обстоятельств, изложенных в заявлении адрес "Лесное озеро", административным ответчиком фактически не проводилась.

Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд не учел, что в силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе на участие в судебном заседании и представление доказательств.

По смыслу положений части 1 статьи 221 КАС РФ суд обязан определить состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу частей 1, 2 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами... является фио, проверку соблюдения требований земельного законодательства в отношении которого и просил провести административный истец, направляя соответствующее заявление в Управление Росреестра по адрес.

С учетом изложенного, исход настоящего административного дела явно и очевидно повлияет на права и законные интересы фио, однако, несмотря на это, фио к участию в настоящем деле не привлекался, его правовая позиция относительно заявленных ТОС адрес озеро" требований не выяснялась, что существенным образом ограничило его право на судебную защиту, гарантированное ему статьей 46 Конституции РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, влечет безусловную отмену решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав и процессуальное положение лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом определив обстоятельства, имеющие значение для дела, собрав и оценив собранные по делу доказательства применительно к соответствующим обстоятельствам, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Троицкого районного суда адрес от 11 ноября 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: