Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 23 ноября 2021 г. по делу N 33а-5683/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей фио, Михайловой Р.Б.

при секретаре Бранец М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-353/2020 по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес к Некоммерческому партнерству по управлению адрес о ликвидации некоммерческой организации, исключении из ЕГРЮЛ

по апелляционной жалобе лиц, не привлеченных к участию в деле, фио, фио, Десятковой фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио на решение Дорогомиловского районного суда адрес от 23 декабря 2020 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по адрес (далее - ГУ Минюста России по адрес) обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству по управлению адрес о ликвидации данной некоммерческой организации, исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Свои требования административный истец мотивировал тем, что данная некоммерческая организация создана и зарегистрирована в 2013 году, однако с 2014 года сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в уполномоченный орган не предоставляет, отчет о своей деятельности в нарушение положений пункта 3.2 статьи 32 названного Федерального закона на информационном портале в сети Интернет не размещает, средствам массовой информации для опубликования не передает, о чем в адрес некоммерческой организации неоднократно направлялись предупреждения, вместе с тем выявленные нарушения организацией не устранены.

Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 23 декабря 2020 года административные исковые требования ГУ Минюста России по адрес удовлетворены, постановлено:

ликвидировать Некоммерческое партнерство по управлению адрес (ОГРН 1137799011140) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В апелляционной жалобе лица, не привлеченные к участию в административном деле, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио ставят вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, в том числе ссылаясь на то, что исход настоящего дела непосредственно затрагивает их права и законные интересы как членов некоммерческого партнерства, однако к участию в деле они не привлекались.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения адвоката фио в интересах фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 30 Постановления Пленума 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" при рассмотрении апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Некоммерческое партнерство по управлению адрес зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по адрес 29 мая 2013 года, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1137799011140.

Запись об организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес за учетным номером 7714035294.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ГУ Минюста России по адрес указывало на то, что в нарушение требований пунктов 3, 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" с 2014 года административный ответчик не представлял в ГУ Минюста России по адрес сведений, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученного от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также не публиковал в сети Интернет и средствах массовой информации отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган.

26 июля 2019 года ГУ Минюста России по адрес в адрес административного ответчика направлено предупреждение об устранении указанных нарушений статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" с указанием срока устранения нарушений до 9 сентября 2019 года, однако сведений об устранении допущенных нарушений представлено не было.

25 июня 2020 года ГУ Минюста России по адрес в адрес административного ответчика вновь направлено предупреждение об устранении указанных нарушений статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", установив срок их устранения до 3 августа 2020 года, однако выявленные нарушения устранены не были.

Удовлетворяя административный иск, суд исходил из того, допущенные Некоммерческим партнерством по управлению адрес грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято, в связи с чем пришел к выводу о возможности ликвидации некоммерческого партнерства по изложенным административным истцом основаниям.

Между тем, решая вопрос о ликвидации Некоммерческого партнерства по управлению адрес, суд не учел, что согласно положениям Устава Некоммерческое партнерство по управлению адрес создано в целях содействия членам партнерства в осуществлении деятельности, связанной с управлением и эксплуатацией поселка (пункт 3.1 Устава), а члены партнерства вправе, в том числе участвовать в управлении его делами, получать информацию о деятельности партнерства, получать в случае ликвидации партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнерства в его собственность (пункт 5.5 Устава).

С учетом изложенного, ликвидация партнерства повлияет на права и обязанности его участников.

При этом в силу части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 47 КАС РФ вопрос о необходимости привлечения к участию в настоящем деле участников Некоммерческого партнерства по управлению адрес судом не исследовался и не разрешался.

Между тем, в апелляционной жалобе участники адрес указывают на то, что партнерством заключены договоры на обеспечение членов партнерства электроснабжением, на обслуживание и ремонт газового оборудования, системы водоснабжения, пожаротушения, очистных сооружений, получена лицензия на использование водоносной скважины, разрешение на сброс сточных вод, в собственности партнерства находится необходимое для эксплуатации жилых домов его членов движимое и недвижимое имущество, в частности, газопроводы высокого и среднего давления, в связи с чем ликвидация партнерства повлечет для них существенные затруднения в обслуживании и эксплуатации как принадлежащего им имущества, так и общей инфраструктуры поселка.

Учитывая изложенное, поскольку судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить состав лиц, участвующих в деле, включая заинтересованных лиц, и надлежащим образом определив обстоятельства, имеющие значение для дела, собрав и оценив представленные доказательства, в том числе свидетельствующие о фактической деятельности партнерства, существенности допущенных им нарушений и их последствий, а также возможности их устранения без его ликвидации, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дорогомиловского районного суда адрес от 23 декабря 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: