Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 23 декабря 2021 г. по делу N 33а-5872/2021

судья: Фомичева

адм. дело N33а-5872/2021

р/с N2а-4054/2021

23 декабря 2021 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Михайловой Р.Б, судей фио, фио, при секретаре Шаутаевой М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца Емельянова Романа Александровича на решение Бабушкинского районного суда адрес от 23 августа 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления фио к Министерству науки и высшего образования РФ о признании приказа незаконным, обязании устранить допущенные нарушения - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Емельянов Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконным и отмене приказа о лишении его ученой степени кандидата экономических наук от 11 мая 2021 года N 433/нк, присужденной решением диссертационного совета ДМ 521.015.01 по результатам защиты диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по научной специальности 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством" на тему " Преодоление депрессивного состояния региональной экономики на основе реализации ресурсного потенциала агропромышленного комплекса", возложении на административного ответчика обязанности вынести приказ об отказе в лишении фио ученой степени, мотивируя свои требования тем, что 30 октября 2018 года в Министерство науки и высшего образования РФ поступило заявление от инициативной группы "Диссернет" о лишении фио ученой степени, однако документов, на основании которых было направлено данное заявление, представлено не было, чем нарушен пп "г" п. 67 Постановления N 842, кроме того, административным ответчиком нарушен порядок издания оспариваемого приказа, поскольку заседание диссертационного совета было проведено в отсутствие административного истца, его ходатайство об отложении заседания не было удовлетворено, несмотря на уважительность причины неявки, при этом, сроки рассмотрения вопроса о лишении истца ученой степени были также нарушены, что препятствует лишению фио ученой степени за пределами установленного законом срока.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителей фио - фио, фио, представителя Министерства науки и высшего образования РФ - фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение Бабушкинского районного суда адрес от 23 августа 2021 года отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции, 01 декабря 2012 года Емельянов Р.А. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук в диссертационном совете ДМ 521.015.01 при Университете управления "ТИСБИ" (далее - диссертационный совет ДМ 521.015.01).

На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 июня 2013 года N 266/нк Емельянову Р.А. выдан диплом кандидата экономических наук.

20 ноября 2018 года в Министерство высшего образования и науки РФ поступило заявление фио, фио, фио, фио, Межрегиональной общественной организации "Общество специалистов доказательной медицины" (далее - заявители) о лишении фио ученой степени кандидата экономических наук (далее - заявление). Основанием для подачи заявления о лишении истца ученой степени явилось наличие в диссертации истца заимствований из работ фио и фио, использованных без ссылки на автора и источник заимствования.

21 января 2019 года Министерством в адрес Университета "ТИСБИ" (организации, на базе которой был ранее создан диссертационный совет ДМ 521.015.01, в котором проходила защита диссертации фио) направлен запрос о предоставлении контактных данных административного истца в связи с тем, что Министерство высшего образования и науки РФ доступа к контактным данным лиц, в отношении которых подаются заявления о лишении ученых степеней, не имеет.

Сведения о контактных данных фио поступили в Министерство высшего образования и науки РФ 20 марта 2019 года, и копия заявления была направлена на представленный почтовый адрес административного истца 26 марта 2019 года.

Деятельность диссертационного совета ДМ 521.015.01 была прекращена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 июля 2014 года N 412/нк, в связи с чем, руководствуясь п. 71 Положения о присуждении ученых степеней, экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Министерстве высшего образования и науки РФ по экономическим наукам (далее - экспертный совет, ВАК) 24 января 2019 года принял заключение о направлении заявления о лишении административного истца ученой степени в диссертационный совет Д 212.015.09, созданный на базе Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Белгородский государственный национальный исследовательский университет" (далее - диссертационный совет Д 212.015.09).

Министерство высшего образования и науки РФ 26 марта 2019 года направило также в адрес диссертационного совета Д 212.015.09 документы о лишении ученой степени административного истца для рассмотрения в установленном порядке.

24 мая 2019 года диссертационный совет Д 212.015.09 вернул без рассмотрения материалы заявления о лишении фио ученой степени, поскольку правом рассматривать диссертации по научной специализации 08.00.05 "Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство)" не обладает.

11 июля 2019 года экспертный совет принял заключение о направлении заявления о лишении административного истца ученой степени в диссертационный совет Д 002.013.01, созданный на базе ФГБУН "Центральный экономико-математический институт РАН" (далее - диссертационный совет Д 002.013.01).

Документы о лишении ученой степени административного истца направлены Министерством 24 июля 2019 года в адрес диссертационного совета Д 002.013.01 для рассмотрения в установленном законом порядке

25 сентября 2019 года диссертационный совет Д 002.013.01 уведомил истца о проведении заседания 21 октября 2019 года.

18 октября 2019 года от фио в адрес Министерства направлено ходатайство об отложении заседания диссертационного совета Д 002.013.01, в связи с чем диссертационный совет Д 002.013.01 отложил заседание на 28 октября 2019 года.

28 октября 2019 года Емельянов Р.А. повторно обратился в диссертационный совет Д 002.013.01 с заявлением о переносе даты заседания.

Диссертационный совет Д 002.013.01, руководствуясь пунктом 69 Положения о совете (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления), согласно которому диссертационный совет вправе принять решение о проведении заседания в отсутствие, в том числе лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, в случае, если они не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия или известить их не представлялось возможным, провел заседание 28 октября 2019 года в отсутствие фио

Согласно результатам голосования, проведённом на указанном заседании, за лишение фио ученой степени кандидата экономических наук проголосовало большинство присутствующих (за лишение учёной степени - 17, "против" - 1, "воздержалось" - 0).

28 октября 2019 года Диссертационным советом Д 002.013.01 большинством голосов принято заключение о лишении фио ученой степени кандидата экономических наук.

11 ноября 2019 года материалы диссертационного совета Д 002.013.01 по рассмотрению заявления поступили в Министерство высшего образования и науки РФ, заявление фио о признании незаконным и отмене решения диссертационного совета Д 002.013.01, приобщено к материалам рассмотрения заявления.

По результатам рассмотрения материалов заявления экспертный совет 28 ноября 2019 года принял заключение о приглашении на следующее заседание фио и представителя заявителей.

На заседаниях, состоявшихся 20 февраля 2020 года и 05 марта 2020 года, экспертный совет рассмотрел материалы диссертационного совета Д 002.013.01 по заявлению, диссертацию фио, по результатам голосования, принял решение о лишении фио Р А. ученой степени ("за лишение ученой степени" - 33, "против" - 0, воздержались" - 0).

Приказом Минобрнауки России от 19 марта 2020г. N458 "Об отдельных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Приказ N 458) проведение заседаний экспертных советов и ВАК было приостановлено до момента издания соответствующего приказа. При этом в соответствии с пунктом 3 названного приказа при исчислении сроков принятия Минобрнауки России решений, указанных в пункте 2 Приказа N 458, не учитывается период, на который приостановлено проведение заседаний Комиссии и экспертных советов.

В соответствии с приказом Минобрнауки России от 07 августа 2020г. N 904 "О возобновлении организации и проведения заседаний экспертных советов Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации" проведение заседаний экспертных советов было возобновлено в удаленном интерактивном режиме.

18 сентября 2020 года ВАК принял рекомендацию о приглашении фио и представителя заявителей на заседание ВАК.

16 апреля 2021 года ВАК рекомендовал Министерству высшего образования и науки РФ признать обоснованным заявление и лишить истца ученой степени.

На основании заключения экспертного совета и рекомендации ВАК Министерством высшего образования и науки РФ издан приказ от 11 мая 2021 года N 433/нк.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя при этом из того, что в поступившем заявлении о лишении ученой степени изложены доводы заявителей, которые послужили основанием для лишения истца ученой степени, а также приложены материалы, подтверждающие указанные доводы, кроме того, доводы административного истца о нарушении его прав на личное участие в заседании диссертационного совета Д 002.013.01, не нашли своего подтверждения, мотивы неудовлетворения ходатайства о повторном отложении дела не могут быть положены в основу для признания процедуры нарушенной, вместе с тем, в силу пунктов 72 и 75 Положения о присуждении ученых степеней. Емельянов Р.А. был вправе принять личное участие в заседаниях экспертного совета и ВАК, на которых рассматривался запрос о лишении его ученой степени, а также представить объяснения по всем вопросам заявления и заключения диссертационного совета, при этом длительный период рассмотрения заявления обусловлен исключительно приостановкой деятельности экспертных советов и ВАК в период принятия мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции и необходимостью запроса дополнительных материалов для всесторонней оценки диссертации фио

Выводы суда судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 года N 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения о присуждении ученых степеней ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени, успешно сдавшим кандидатские экзамены при освоении программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) или без освоения программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

На основании пункта 65 Положения лица, которым были присуждены ученые степени, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в случае, если они были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 13 и 14 настоящего Положения, либо по письменному заявлению указанных лиц.

Заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени (пункт 66 Положения).

Порядок рассмотрения заявления о лишении ученой степени установлен пунктами 70 - 77 Положения о присуждении ученых степеней.

Заявление о лишении ученой степени, а также приложенные к нему документы и материалы направляются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в диссертационный совет, который определяется Комиссией на основании заключения экспертного совета.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (при наличии возможности), а также посредством федеральной информационной системы государственной научной аттестации в диссертационный совет, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением копии этого заявления, документов и материалов, указанных в пункте 67(1) настоящего Положения. В диссертационный совет также направляется диссертация лица (в электронной форме), в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, полученная из федерального государственного автономного научного учреждения "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти".

Порядок проведения заседания диссертационного совета по вопросу рассмотрения заявления о лишении ученой степени устанавливается положением о диссертационном совете.

Диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного в пункте 70 настоящего Положения извещения и прилагаемых к нему документов и материалов любым доступным способом, позволяющим Министерству науки и высшего образования Российской Федерации контролировать получение указанного извещения, представляет в Министерство: а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени; б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет; в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени; г) диссертацию, автореферат диссертации (при наличии автореферата) или их копии, рассмотренные по заявлению о лишении ученой степени; д) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

Срок, указанный в абзаце первом пункта 70(2) настоящего Положения, может быть продлен по ходатайству организации, на базе которой создан диссертационный совет, рассматривающий заявление о лишении ученой степени, при отсутствии возможности участия в заседании диссертационного совета необходимого количества членов диссертационного совета по уважительным причинам.

Решение о продлении указанных сроков принимает руководитель подразделения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, обеспечивающего функции государственной научной аттестации.

До момента направления на рассмотрение заявления о лишении ученой степени в диссертационный совет заявитель вправе направить в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации дополнительные документы, подтверждающие доводы, на основании которых подано заявление о лишении ученой степени.

Заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные пунктом 70(2) настоящего Положения, передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для рассмотрения и подготовки заключения по указанному заявлению.

На заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются заявитель, лицо, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и представитель диссертационного совета, принявшего решение о присуждении ученой степени (за исключением случаев, когда деятельность такого диссертационного совета прекращена).

В случае неявки указанных в настоящем пункте лиц экспертный совет вправе рассмотреть заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы в их отсутствие.

Копия заключения экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени может быть запрошена лицом, в отношении которого подано заявление, и заявителем. Такая копия выдается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации указанным лицам по их письменному запросу не позднее 30 дней со дня получения соответствующего запроса.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации вправе запросить сведения о публикациях лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, требования к которым установлены пунктами 11 и 13 настоящего Положения, тексты диссертаций и иные материалы, необходимые для рассмотрения заявления, на основании соответствующего заключения экспертного совета.

Заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему документы и материалы, а также заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству.

Копия рекомендации Комиссии по заявлению о лишении ученой степени выдается заявителю и лицу, в отношении которого подано заявление, а также направляется в диссертационный совет, в отношении решения которого о присуждении ученой степени подано заявление, по их письменным обращениям не позднее 1 месяца со дня регистрации этих обращений в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

При наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по этому вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки заявителя и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени.

Заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение о лишении ученой степени; об отказе в лишении ученой степени.

Срок принятия Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов и материалов, предусмотренных пунктом 70(2) настоящего Положения. В случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему документов и материалов в другой диссертационный совет для получения дополнительного заключения указанный срок может быть продлен.

Решение о продлении указанного срока принимает руководитель подразделения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, обеспечивающего функции государственной научной аттестации.

Принимая во внимание, что применительно к вышеуказанным положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, административными ответчиком никаких нарушений допущено не было, порядок рассмотрения заявления о лишении ученой степени, издания оспариваемого приказа от 11 мая 2020 года не нарушен, поскольку решение было принято по результатам соответствующих проверок и установленных законом положений, в пределах полномочий и усмотрения административного ответчика.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, оснований полагать оспариваемое решение, действия (бездействие) незаконными и нарушающими права административного истца имеется.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда адрес от 23 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий:

Судьи: