Решение Московского городского суда от 11 января 2022 г. по делу N 7-0096/2022

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника ООО "Копейка-Москва" В*** А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Копейка-Москва" Г*** Е.Р. на постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Копейка-Москва", УСТАНОВИЛ :

10 ноября 2020 года заместителем главы управы района Преображенское города Москвы в отношении ООО "Копейка-Москва" (далее также - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Преображенский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года ООО "Копейка-Москва" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Копейка-Москва" Г*** Е.Р. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, ссылается на то, что Общество предпринимает надлежащие и достаточные меры с целью обеспечения использования посетителями средств индивидуальной защиты; факт нахождения в помещении магазина посетителей без средств индивидуальной защиты не свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, так как оно не могло запретить доступ покупателя без средств индивидуальной защиты в магазин; имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник ООО "Копейка-Москва" В*** А.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Советник-юрист юридической службы управы района Преображенское города Москвы С*** А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление судьи районного суда законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Копейка-Москва" В*** А.А, советника-юриста юридической службы управы района Преображенское города Москвы С*** А.А, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших свершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" (далее - Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).

Органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, должны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (п. 12.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ, действующего на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении).

Согласно материалам дела, 16 октября 2020 года в 12 часов 25 минут по адресу: город Москва, улица 2-ая Пугачёвская, дом 8, корпус 1 ООО "Копейка-Москва" в нарушение п. 12.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ не обеспечило в помещениях продовольственного магазина "Пятёрочка", в котором осуществляется торговая деятельность, то есть деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, соблюдение посетителями указанного объекта режима использования средств индивидуальной защиты: допущено нахождение на объекте покупателей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Действия ООО "Копейка-Москва" квалифицированы по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Копейка-Москва" административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 ноября 2020 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 16 октября 2020 года, видеозаписью, иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО " Копейка-Москва " и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Обществом предприняты все необходимые и возможные меры для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, не может повлиять на законность постановления судьи районного суда.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 16 октября 2021 года и видеозаписи следует, что ООО " Копейка-Москва ", деятельность которого связана с совместным пребыванием граждан, не выполнило требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечило использование покупателями на территории торгового объекта - продовольственного магазина "Пятёрочка" средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов), что является нарушением п. 12.2 указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ. Действия юридического лица образуют объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, поскольку оно не приняло надлежащие и достаточные меры с целью недопущения требований нормативно-правового акта, устанавливающего правила поведения в период действия на территории города Москвы режима повышенной готовности.

В данном случае также следует учитывать письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 11 мая 2020 года N***, которым в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) организациям торговли среди прочего рекомендовано в случае введения на территории субъекта Российской Федерации режима обязательного ношения использования средств индивидуальной защиты при обнаружении на территории торгового объекта посетителя, не использующего средства индивидуальной защиты, осуществлять информирование посетителя о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима, при попытке прохода посетителя без средств индивидуальной защиты предложить ему купить их, например, в самом магазине на отдельной кассе, отказать посетителю, не использующему средства индивидуальной защиты, в обслуживании на кассе, вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения, что направлено исключительно на защиту здоровья и жизни граждан, на обеспечение благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Равным образом доводы заявителя о наличии оснований для изменения назначенного ООО " Копейка-Москва " наказания с административного штрафа на предупреждение являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Вопреки утверждению заявителя, материалы дела свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, назначено ООО " Копейка-Москва ", в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о юридическом лице. В данном случае непринятие Обществом надлежащих и достаточных мер для обеспечения использования посетителями индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в магазине создало опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Назначение более мягкого вида наказания в виде предупреждения при изложенных обстоятельствах не будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Постановление судьи в части назначения ООО " Копейка-Москва " наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО " Копейка-Москва " к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеется основание для изменения постановления судьи районного суда.

8 июня 2020 года издан указ Мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ "Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности" (далее - указ Мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ), в соответствии с п. 2.6 которого (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) если иное не установлено настоящим указом, продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных указом Мэра Москвы 12-УМ, за исключением следующих ограничений, продолжающих действовать в отношении использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу; соблюдения работодателями требований по обеспечению измерения температуры тела работников, проведения исследований на предмет наличия у работников новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также иных требований, установленных приложением 6 к указу Мэра Москвы N 12-УМ.

Указом Мэра Москвы от 30.07.2021 N 45-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 года N 68-УМ" в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 года N 68-УМ внесены изменения: в дефисе пятом пункта 2.6 указа исключены слова "и рук (перчатки)" (п. 1.1 указа); дефис седьмой пункта 2.6 указа дополнить словами "(кроме требования об использовании средств индивидуальной защиты рук (перчатки)" (п. 1.2 указа).

Таким образом, с 30 июля 2021 года отменены обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты рук (перчаток) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых производится реализация товаров, работ, услуг, и обеспечение указанной обязанности организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими данную деятельность, а также обязанность использования работниками средств индивидуальной защиты рук (перчаток) на территории работодателя, то есть на момент рассмотрения настоящей жалобы положение нормативно-правового акта, содержащее обязательное для исполнения гражданами и организациями правило поведения при введении режима повышенной готовности, нарушение которого вменено ООО " Копейка-Москва " в постановлении судьи районного суда, было отменено, что является основанием для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельства постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года подлежит изменению путём исключения из него указания на необеспечение ООО " Копейка-Москва " соблюдения использования посетителями средств индивидуальной защиты рук (перчаток).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Копейка-Москва" изменить: исключить из него указание на необеспечение обществом с ограниченной ответственностью "Копейка-Москва" соблюдения использования посетителями средств индивидуальной защиты рук (перчаток).

В остальной части постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Копейка-Москва" Г*** Е.Р. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко