Решение Московского городского суда от 15 октября 2021 г. по делу N 7-15686/2021

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО в защиту интересов Буровой С.В. и дополнениям к ней на постановление и.о. заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 02 ноября 2020 г. N 3447-ЗУ/9012443/1-20, решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 20 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Московская девелоперская группа" Буровой С.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 02.11.2020 г. N 3447-ЗУ/9012443/1-20 генеральный директор ООО "Московская девелоперская группа" Бурова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнута административному наказанию в виде в виде административного штрафа в размере 2 588 266 руб.

Решением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 20 мая 2021 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, ФИО, действующий в интересах Буровой С.В, обратился в Московский городской суд с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, либо изменить вынесенные акты, путем замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указал на отсутствие в действиях Буровой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы. Также ссылается на неправильный расчет должностным лицом суммы назначенного штрафа, являющегося по мнению заявителя, чрезмерно суровым.

Бурова С.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, обеспечила явку в судебное заседание защитника ФИО, в связи с чем считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие Буровой С.В, что не нарушает прав и законных интересов последней.

Защитник ФИО в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержал, по изложенным в них основаниям.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав защитника ФИО, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Частью 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ установлено, что н арушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу с ч. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пунктом 1 ст. 28 названного Закона г. Москвы установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу положений ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ и нженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 адрес кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов административного дела и установлено судьей районного суда, 14 сентября 2020г. главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001077:17 площадью 1947 кв.м по адресу: Москва, Страстной б-р, вл. 2, принадлежащего на праве собственности г.Москве и переданного на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе по договору от 20 сентября 2016г. с ООО "Московская девелоперская группа" для целей эксплуатации помещения в здании под гостиницу, бытовое обслуживание, торговлю и общественное питание сроком до 16 января 2045г.

Согласно данным Росреестра ООО "Московская девелоперская группа" является собственником нежилого помещения площадью 937, 2 км.м (9 этаж, эксплуатируемая кровля) в здании по указанному выше адресу.

В соответствии с заключенным с ООО "Московская девелоперская группа" соглашением от 20 сентября 2016г. о вступлении в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, ООО "Московская девелоперская группа" вправе использовать земельный участок для целей эксплуатации нежилого помещения в здании под гостиницу, бытовое обслуживание, торговлю и общественное питание (п. 2), участок представляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений (п. 10.2), на участке запрещается строительство, реконструкция (п. 10.7).

В ходе проведения 14 сентября 2020г. планового (рейдового) обследования установлено, что в результате проведения работ по строительству (реконструкции) на эксплуатируемой ООО "Московская девелоперская группа" кровле здания по адресу: Москва, Страстной бул, вл. 2, возведена стеклянная галерея, которая образует дополнительное помещение площадью 280 кв.м, без разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объекта.

Действия генерального директора ООО "Московская девелоперская группа" Буровой С.В. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина Буровой С.В. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: поручением заместителя начальника УКОН по адрес Госинспекциии по недвижимости на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: адрес от 14 сентября 2020г. N9012443 в соответствии с плановым (рейдовым) заданием от 14 сентября 2020г. N 2893; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 14 сентября 2020г.; актом обмера площади земельного участка от 14 сентября 2020г.; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; копиями соглашений к договору аренды земельного участка; протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2020г, и иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установилобстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины Буровой С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Довод жалобы том, что в действиях Буровой С.В. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку объекты используются ООО "Московская девелоперская группа" в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи.

Как усматривается из материалов настоящего дела, названный выше договор аренды земельного участка заключен ООО "Московская девелоперская группа" и Департаментом земельных ресурсов г. Москвы в целях эксплуатации нежилого помещения в здании под гостиницу, бытовое обслуживание, торговлю и общественное питание. При этом исходя из условий договора, участок представляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений (п. 10.2), на участке запрещается строительство, реконструкция (п. 10.7).

Следовательно, предоставление ООО "Московская девелоперская группа" земельного участка в аренду обязывало арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, соблюдая при этом условия, предписанные договором, в том числе касающиеся возведения временных и капитальных зданий и сооружений, которые тем не менее Обществом были нарушены, что выразилось в возведении стеклянной галерея, образующей дополнительное помещение площадью 280 кв.м, без разрешительной документации на строительство (реконструкцию) объекта.

Сам факт наличия возведения вышеуказанного объекта (стеклянной галереи) на кровле здания по адресу: Москва, Страстной бул, вл. 2, эксплуатируемого ООО "Московская девелоперская группа" нашел свое подтверждение материалами дела, и заявителем настоящей жалобы не опровергнут.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 6.7 КоАП г. Москвы, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, должность генерального директора ООО "Московская девелоперская группа" Буровой С.В. отнесена к категории руководящих должностей, и именно она осуществляет руководство Обществом, наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и неисполнение которой, в части не принятия всех зависящих от неё мер по надлежащему исполнению требований закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" и градостроительного кодекса РФ, является основанием для привлечения её к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что Буровой С.В. приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Буровой С.В. имелась, доказательства принятия ею всех зависящих от неё мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях генерального директора ООО "Московская девелоперская группа" Буровой С.В.

При таких обстоятельствах, действия Буровой С.В. по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы квалифицированы правильно.

Довод жалобы о нарушении должностным лицом порядка проведения проверки, в связи с чем полученные в ходе её проведения доказательства не могут быть признаны допустимыми, являлся предметом тщательной проверки судьи районного суда, и обоснованно был отклонен как несостоятельный по приведенным в решении мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что имеются основания о замене штрафа на предупреждение, откланяется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Кроме того, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ею требований земельного законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления контроля за соблюдением договорных обязательств, в частности, условий договора аренды земельного участка.

Размер платы за использование земельного участка, исходя из положений ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, ст. 390 Налогового кодекса РФ, ст. 20 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года "О землепользовании в городе Москве", определяется из кадастровой стоимости земельного участка, с учетом вида его разрешенного использования, осуществляемой на нем хозяйственной деятельности.

Согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001077:17 установлена и составляет 258 826 645, 11 руб, в связи с чем размер административного штрафа в размере 1% от кадастровой стоимости данного земельного участка составит 2 588 266 руб, в размере 1, 5% - 3 882 400 руб.

С учетом изложенного, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований в области землепользования, степени общественной опасности, конкретных обстоятельств, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной нормой, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного Буровой С.В. наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на должностное лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение её прав.

При этом, Бурова С.В. не лишена возможности обратиться с письменным заявлением о предоставлении ей отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу судьей районного суда распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановлений, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление и.о. заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 02 ноября 2020 г. N 3447-ЗУ/9012443/1-20, решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 20 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Московская девелоперская группа" Буровой С.В. оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А.Селивёрстова