Решение Московского городского суда от 03 декабря 2021 г. по делу N 7-18846/2021

Судья Московского городского судья Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михайловой Натальи Николаевны на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России N 17/04/7.30-1138/2020 от 03 декабря 2020 года, решение судьи Пресненского районного суда адрес от 10 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя руководителя Федерального медико-биологического агентства Михайловой Натальи Николаевны, УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России N 17/04/7.30-1138/2020 от 03 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Пресненского районного суда адрес от 10 августа 2021 года, заместитель руководителя Федерального медико-биологического агентства Михайлова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с данным решением судьи, постановлением должностного лица, Михайлова Н.Н. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит данные постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает на свою невиновность и неправильную квалификацию действий по ч.4.2 ст.7.20 КоАП РФ, а также нарушение срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель руководителя Федерального медико-биологического агентства Михайлова Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла, обеспечила явку защитников фио и фио, которые жалобу поддержали, против рассмотрения дела в отсутствие Михайловой Н.Н. не возражали. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Михайловой Н.Н.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сумма прописью.

В соответствии с п.п. 2, 8 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Федеральным медико-биологическим агентством проведена закупка (извещение N 0173100009119000209).

В нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе участникам аукциона с учетом положений инструкции по заполнению документации об электронном аукционе не представляется возможным определить порядок указания в составе заявок значения характеристик по показателям товаров "Гастрофиброскоп", "Компрессор воздушный".

В нарушение ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе Заказчиком в документации о закупке установлены противоречивые сведения в документации об аукционе о сроке действия банковской гарантии, представляемой участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта.

Должностным лицом заказчика, утвердившим документацию о закупке, является заместитель руководителя Федерального медико-биологического агентства Михайлова Н.Н, т.е. 03.12.2019 г. по адресу: адрес, Михайлова Н.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - заместителя руководителя Федерального медико-биологического агентства Михайловой Н.Н. подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 01.12.2020 г, решением ФАС России по делу N 19/44/105/3430 от 11.12.2019 г, документацией о закупке и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей и должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы должностного лица, судьи о виновности должностного лица - заместителя руководителя Федерального медико-биологического агентства Михайловой Н.Н. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что вина заявителя в совершении административного правонарушения не доказана, является несостоятельным, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами, а в частности документацией об аукционе и решением по делу N 19/44/105/3430 от 11.12.2019 г.

Вопреки доводам жалобы нарушения требований п.2 ч.1 ст. 64, ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе при утверждении конкурсной документации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Иные доводы в жалобе Михайловой Н.Н. направлены на субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица о совершении Михайловой Н.Н. указанного правонарушения и её виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Утверждение в жалобе о нарушении срока давности привлечения Михайловой Н.Н. к административной ответственности, ввиду того, что правонарушение совершено 26.09.2019 г, а постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа 03.12.2020 г, является несостоятельным, поскольку датой совершения административного правонарушения является 03.12.2019 г. - дата опубликования в Единой информационной системе в сфере закупок Аукционной документации (л.д.61). Таким образом, Михайлова Н.Н. привлечена к административной ответственности в пределах срока, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа в размере сумма назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые акты являются законными и обоснованным, оснований для их отменены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Ппостановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России N 17/04/7.30-1138/2020 от 03 декабря 2020 года, решение судьи Пресненского районного суда адрес от 10 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя руководителя Федерального медико-биологического агентства Михайловой Н.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.