Решение Московского городского суда от 09 декабря 2021 г. по делу N 7-19288/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лосева В.В., поданную на решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 11 августа 2021 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 30 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении исполняющего обязанности генерального директора ГУП "Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения города Москвы" Кусакина А.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N ***. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости (далее Госинспекция по недвижимости) от 30 марта 2021 года исполняющий обязанности генерального директора ГУП "Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения города Москвы" (далее ГУП РСУ ДЗМ) Кусакин А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме сумма.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 11 августа 2021 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Лосев В.В. просит об отмене названных выше актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе наличие заключенного с ООО "Хорс" договора аренды строения 3; недоказанность осуществления производственной деятельности ГУП "Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения города Москвы" в помещениях на осматриваемом земельном участке; отсутствие взаимосвязи между использованием части помещения и пользование земельным участком.

Кусакин А.А. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы по делу, обеспечил явку защитника Лосева В.В, который жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Лосева В.В, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы установлена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков. Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (части 1, 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

Частью 2 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве предусмотрено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании в городе Москве также закреплено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела ГУП РСУ ДЗМ является пользователем земельного участка с кадастровым номером ** площадью 15492 кв.м, расположенного по адресу: адрес на основании договора аренды от 18.07.2005 года N ***, заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы сроком до 16.07.2006 года для эксплуатации строений под административно-складские цели. Данный договор является действующим.

03 февраля 2021 года должностным лицом Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование данного земельного участка, в ходе которого установлено, что в границах указанного выше земельного участка расположен комплекс зданий, одно из которых с адресным ориентиром: адрес эксплуатируется ГУП РСУ ДЗМ под производственные цели.

При этом изменения в договор аренды земельного участка в части изменения условий его использования, а именно под производственные цели, не вносились.

По данному факту *** в отношении исполняющего обязанности генерального директора ГУП РСУ ДЗМ Кусакина А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, на основании которого 30 марта 2021 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о привлечении Кусакина А.А. к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность исполняющего обязанности генерального директора ГУП РСУ ДЗМ Кусакина А.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежем; фотоматериалом; выпиской из ЕГРН; договором аренды земельного участка с дополнительным соглашением к нему; иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. Исходя из положений статей 40 и 41 ЗК РФ, арендатор осуществляет следующие права: использование в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проведение в соответствии с разрешенным использованием оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости (часть 2.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

На основании п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка.

Учитывая положения ч. 1 ст. 450, ч. 1 ст. 452 ГК РФ изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды, которое возможно исключительно по соглашению сторон.

Как усматривается из условий договора аренды N *** от 18.07.2005 г, земельный участок по адресу: адрес предоставлено ГУП РСУ ДЗМ для эксплуатации строений под административно-складские цели (п. 1 Договора).

Согласно п. 5.1 Договора ГУП РСУ ДЗМ обязался использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления; надлежащим образом исполнять все условия договора.

В данном случае материалы дела не содержат и к жалобе не представлено доказательств, подтверждающих достижения соглашения между арендодателем Департаментом городского имущества города Москвы и Арендатором ГУП РСУ ДЗМ об изменении установленного в п. 1 договора существенного условия использования земельного участка под эксплуатацию здания под производственные цели и внесении изменений в данный пункт договора путем заключения дополнительного соглашения.

С учетом названных выше обстоятельств, исполняющий обязанности генерального директора ГУП РСУ ДЗМ Кусакин А.А. допустил нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных договором аренды земельного участка, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Приведенный в жалобе довод о сдаче помещений, где выявлено осуществление производственной деятельности, в аренду ООО " ***", не освобождает исполняющего обязанности генерального директора ГУП РСУ ДЗМ Кусакина А.А. от административной ответственности по настоящему делу, так как последний не освобождался от обязанности контролировать соблюдение субарендатором условий их использования, предусмотренных договором аренды земли.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм земельного законодательства и КоАП г. Москвы не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу исполняющий обязанности генерального директора ГУП РСУ ДЗМ Кусакина А.А. по делу не усматривается.

Административное наказание исполняющему обязанности генерального директора ГУП РСУ ДЗМ Кусакину А.А. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, а также решения судьи Тушинского районного суда г. Москвы.

Порядок привлечения исполняющего обязанности генерального директора ГУП РСУ ДЗМ Кусакина А.А. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 11 августа 2021 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 30 марта 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении исполняющего обязанности генерального директора ГУП "Ремонтно-строительное управление Департамента Здравоохранения города Москвы" Кусакина А.А. оставить без изменения, жалобу защитника Лосева В.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина