Решение Московского городского суда от 09 декабря 2021 г. по делу N 7-19380/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адрес двигателестроительная корпорация" Гужвы Р.П. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N2096-ЗУ/9084045/2-21 от 17 мая 2021 года, решение судьи Тушинского районного суда адрес от 07 сентября 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 адрес Москвы, в отношении адрес двигателестроительная корпорация", УСТАНОВИЛ

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N2096-ЗУ/9084045/2-21 от 17 мая 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Тушинского районного суда адрес от 07 сентября 2021 года адрес двигателестроительная корпорация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник адрес двигателестроительная корпорация" (далее также адрес) Гужва Р.П. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, ссылается на то, что проверка, в результате которой выявлено вменяемое Обществу правонарушение, произведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; нарушено право на защиту адрес являющейся управляющей компанией в отношении адрес имени фио", ввиду не уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник адрес двигателестроительная корпорация" по доверенности Гужва Р.П. доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности фио против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи районного суда.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.6 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон "О землепользовании в адрес") основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес (ч.7 ст.4 Закона "О землепользовании в адрес").

В силу ч.1.1 ст. 8 Закона "О землепользовании в адрес" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из приведенных положений следует, что использование земельного участка, находящегося в собственности адрес или государственная собственность на который не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.11 адрес Москвы.

Как следует из материалов дела, в результате проведения 12 марта 2021 года плановой выездной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории адрес, установлено, что земельный участок по адресу: адрес, кадастровый номер 77:08:0005002:15, площадью 6399 кв.м, поставлен на государственный кадастровый учет 01.01.2007 года. По данным информационной системы Реестра единых объектов недвижимости земельный участок передан адрес ИМЕНИ фио" по договору краткосрочной аренды земельного участка от 30.01.2006г. N М-08-506723 с установленным сроком действия до 30.12.2007 г. для эксплуатации движимого имущества - временного склада электротехнических, строительных материалов и комплектующих изделий (п.1.1 Договора). На момент проверки статус договора - действует.

На земельном участке размещено:

- нежилое здание с адресом: адрес кадастровым номером 77:08:0005002:1074 площадью 130 кв.м 1985 года постройки, имущественные права в установленном порядке не оформлены, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости;

- нежилое здание с адресом: адрес кадастровым номером 77:08:0005002:1077 площадью 184, 6 кв.м 1985 года постройки, имущественные права в установленном порядке не оформлены, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости;

- нежилое здание с адресом: адрес кадастровым номером 77:08:0005002:1076 площадью 263 кв.м 1985 года постройки, имущественные права в установленном порядке не оформлены, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости;

- нежилое здание с адресом: адрес кадастровым номером 77:08:0005002:1075 площадью 108, 8 кв.м 1985 года постройки, имущественные права в установленном порядке не оформлены, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости;

- строение с адресом: адрес на государственный кадастровый учет не поставлено (условный номер 3304094) площадью 313, 1 кв.м 1985 года постройки, имущественные права в установленном порядке не оформлены.

Также на земельном участке размещены некапитальные объекты на государственный кадастровый учет не поставлены, имущественные права в установленном порядке не оформлены:

- три контейнера площадью 72 кв.м;

- семь бытовок площадью 84 кв.м;

- один пункт охраны площадью 12 кв.м;

- отдельно стоящий навес площадью 384 кв.м;

- пристройка к зданиям по адресам: адрес; адрес виде навеса площадью 215 кв.м;

- пристройка к зданию по адресу: адрес виде входной группы площадью 8 кв.м;

- пристройка к зданию по адресу: адрес, площадью 156 кв.м.

В соответствии с договором аренды от 30.01.2006г. N М-08-506723 запрет на возведение/размещение на земельном участке некапитальных объектов отсутствует.

В ходе проверки (акт проверки от 17.03.2021г. N 9084045) установлено, что адрес ИМЕНИ фио" дополнительно занимает и используется земельный участок площадью 262 кв.м. для складирования, который на государственный кадастровый учет не поставлен имущественные права в установленном порядке не оформлены.

адрес площадью 262 кв.м. огорожен единым забором с земельным участком с кадастровым номером 77:08:0005002:15 и составляет единую территорию с земельным участком по адресу: адрес кадастровым номером 77:08:0005002:15, доступ на земельный участок площадью 262 кв.м. возможен только через земельный участок с кадастровым номером 77:08:0005002:15, оформленный в аренду адрес ИМЕНИ фио".

Акционерное общество "Объединенная двигателестроительная корпорация" является управляющей компанией адрес ИМ. фио".

Действия адрес двигателестроительная корпорация" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.04.2021 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки; актом обмера площади земельного участка от 17.03.2021 года; фототаблицей; данными ГКН, ДГИ, ЕГРН; выписками из ЕГРЮЛ и иными материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства должностным лицом и судьёй районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины адрес в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Учитывая, что адрес ИМ. фио" фактически занимает и использует для складирования земельный участок площадью 262 кв.м, без оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений, являющихся основанием для использования земельного участка, находящегося в собственности адрес, при этом адрес наделено полномочиями единоличного исполнительного органа адрес ИМ. фио", действия адрес образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 адрес Москвы.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что адрес, наделенное полномочиями единоличного исполнительного органа адрес ИМ. фио", приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в частности, требований п. 6, п. 7 ст. 4, п. 1.1 ст. 8 Закона адрес от 19.12.2007 N48 "О землепользовании в адрес", с учетом наличия возможности у адрес для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Доводы жалобы о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о нарушении права на защиту адрес, ввиду не уведомления законного представителя адрес о проведении проверки, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными. Так, в материалах дела имеются сведения о направлении копии распоряжения о проведении проверки от 15.02.2021 г. N 9084045 по адресу места нахождения адрес ИМ. фио" (л.д.88); в акте проверки N 9084045 от 17 марта 2021 года имеется собственноручная запись представителя адрес ИМ. фио" фио о получении копии распоряжения, об ознакомлении с актом проверки и получении его копии со всеми приложениями (л.д.111-112, 113); извещение адрес о явке для составления протокола об административном правонарушении от 29 марта 2021 года N 90840445/2 направлено по адресу места нахождения адрес, вручено адресату 05 апреля 2021 года (л.д.94, 95, 96); протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника адрес Гужвы Р.П, которому были разъяснены процессуальные права, копия протокола вручена (л.д.97-98, 106-108).

При этом отсутствие доказательств уведомления законного представителя управляющей организации адрес о проведении проверки, с учетом того факта, что само адрес ИМ. фио", в отношении которого проводилась проверка, было надлежащим образом уведомлено о её проведении, не свидетельствует о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Приведенные в жалобе доводы повторяют основания, изложенные при рассмотрении жалобы в районном суде, являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении и были обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом решении. Выводы судьи районного суда в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем заявитель просит в настоящей жалобе, нет.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ судом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дел, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, назначено адрес в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенных по настоящему делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения адрес к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N2096-ЗУ/9084045/2-21 от 17 мая 2021 года, решение судьи Тушинского районного суда адрес от 07 сентября 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.11 адрес Москвы, в отношении адрес двигателестроительная корпорация", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.