Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 20 октября 2021 года кассационную жалобу Кириллова Евгения Олеговича на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 1 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 4 августа 2021 года по административному делу N 2а-8/2021 по административному исковому заявлению Кириллова Е.О. к администрации Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, администрации Алатырского района Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок, устранении недостатков, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права собственности, восстановлении на государственном кадастровом учете земельного участка, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок.
Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И, изложившего обстоятельства административного дела и содержание кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
Постановлением администрации Алатырского района Чувашской Республики от 29 января 2015 года N 21 с учетом изменений, внесенных в него постановлением от 13 февраля 2015 года N 68, утверждена схема расположения земельных участков: N площадью 10000 кв.м с установлением вида разрешенного использования по классификатору - сельскохозяйственное использование, местоположение: Чувашская Республика, Алатырский район, Кувакинское сельское поселение; N площадью 10000 кв.м с установлением вида разрешенного использования по классификатору - сельскохозяйственное использование, местоположение: Чувашская Республика, Алатырский район, Кувакинское сельское поселение, образуемых путем раздела в измененных границах земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кувакинское сельское поселение, площадью 345500 кв.м. с разрешенным видом использования - для обслуживания пруда и плотины.
Согласно этому постановлению и межевому плану вновь образованный земельный участок N площадью 10000 кв.м по заявлению администрации Алатырского района Чувашской Республики был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен временный кадастровый номер N.
Постановлением Кувакинского сельского поселения от 16 марта 2015 года N 14а земельный участок площадью 10000 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кувакинское сельское поселение, выставлен на торги в форме аукциона.
22 мая 2015 года администрация Кувакинского сельского поселения (далее - Администрация) и Кириллов Е.О. (далее - административный истец) заключили договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:1587, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кувакинское сельское поселение, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 10000 кв.м.
22 мая 2015 года сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка, согласно которому администрация Кувакинского сельского поселения сдала, а Кириллов Е.О. принял земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:1587.
12 августа 2015 года было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от 22 мая 2015 года.
6 июня 2019 года Кирилловым Е.О. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - административный ответчик, Управление Росреестра по Чувашской Республике) были представлены документы для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кувакинское сельское поселение.
14 июня 2019 года межмуниципальным отделом по Алатырскому и Порецкому районам Управления Росреестра по Чувашской Республике Кириллову Е.О направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. В качестве обоснования принятия решение государственным регистратором указано, что земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета, с присвоением ему статуса "архивный", и, соответственно, прекратил существование как объект гражданских прав; администрация Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (другая сторона сделки) в регистрирующий орган с заявлением о переходе права собственности на данный земельный участок не обращалась; земельный участок примыкает к береговой линии водного объекта - пруда, следовательно, захватывает береговую полосу в пределах границ земельного участка, ширина которой составляет 20 метров; сделка купли-продажи не соответствует с требованиями земельного и водного законодательства, заключена без учета ограничения оборотоспособности (приватизации) земельного участка в составе земель водного фонда, земель общего пользования.
По мнению административного истца, действия Управления Росреестра по Чувашской Республике являются неправомерными, поскольку границы самостоятельного водного объекта - руслового пруда на реке Ичиксы не установлены; администрация Кувакинского сельского поселения Чувашской Республики не осуществила должной осмотрительности и не привела продаваемый объект в надлежащий вид, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования "земли сельскохозяйственного использования".
Ссылаясь на положения статьей 209, 213, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 70, 77 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец Кириллов Е.О. просил: обязать Управление Росреестра по Чувашской Республике восстановить на государственном кадастровом учёте земельный участок с кадастровым номером N; признать незаконным приостановление Управлением Росреестра по Чувашской Республике государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N; обязать администрацию Кувакинского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики совершить все необходимые действия для устранения недостатков, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N; обязать Управление Росреестра по Чувашской Республике зарегистрировать права собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, Кувакинское сельское поселение, кадастровый квартал N N, площадью 10000 кв.м.
Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 1 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 4 августа 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований Кириллова Е.О. отказано.
В кассационной жалобе административный истец Кириллов Е.О. ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных при неправильном применении норм материального и процессуального права. В качестве доводов кассационной жалобы заявитель, повторяя правовую позицию, изложенную им ранее в административном исковом заявлении и в апелляционной жалобе, не соглашается с выводами судов о правомерности действий Управления Росреестра по Чувашской Республике по приостановлению государственной регистрации права.
Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких нарушений судами при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судами первой и апелляционной инстанций не установлено, что судебная коллегия находит обоснованным по следующим основаниям.
Так, разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что оспариваемое решение принято компетентным должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий исходя из выявленных обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной регистрации права.
Судебная коллегия находит выводы судов в обжалуемой части правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Так, согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество это - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных поименованным федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (пункт 7).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 названного федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная и регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным федеральным законом случаев и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.
Из содержания пункта 3 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению: лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением случаев, при которых в соответствии с данным федеральным законом государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права (подпункт 1); сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено этим федеральным законом (подпункт 3).
По смыслу указанного правового регулирования регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета возможна только в отношении объектов недвижимости, поставленных ранее на кадастровый учет и наличии сведений о них в ЕГРН.
Согласно пунктам 5, 7, 49 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).
Как установлено судами, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 2 марта 2015 года с присвоением ему временного кадастрового номера N.
Согласно сведениям из ЕГРН указанный земельный участок снят с кадастрового учета 29 октября 2018 года.
Таким образом, учитывая упомянутые выше положения Федерального закона N 218-ФЗ применительно к рассматриваемому административному делу является правильным вывод судов об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для осуществления государственной регистрации права в отношении спорного земельного участка, поскольку он снят с учета и имеет статус "архивный", что позволяло принять государственному регистратору решение о приостановлении государственной регистрации права по указанным в части 1 статьи 47 Федерального закона N 218-ФЗ основаниям.
Оценка правомерности снятия данного земельного участка с кадастрового учета не входила в предмет административного спора и такие требования административным истцом не заявлялись, что не позволяло судам при осуществлении судебного контроля оспариваемого решения о приостановлении государственной регистрации права возложить на административного ответчика обязанность восстановить земельный участок на к
