Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2021 г. по делу N 8Г-22989/2021[88-23097/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Арзамасовой Л.В, Тураевой Т.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики в лице представителя Лебедевой Т.Н, действующей на основании доверенности от 19 мая 2021 года, на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 14 июля 2021 года по гражданскому делу N 2-582/2021 по иску Емельянова В.К, Емельяновой Н.В, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Емельянова А.В, к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о восстановлении семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, включении в список нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в составе участников государственной программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Емельянов В.К, Емельянова Н.В, действующие за себя и в интересах несовершеннолетнего Емельянова А.В, обратились в суд с иском к администрации г.Новочебоксарска о восстановлении семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, включении в список нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в составе участников государственной программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", мотивируя свои требования следующим.

С октября 2013 года их семья принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку. В списке молодых семей на 2021 год истцы находились на 47 месте. В ноябре 2020 года ими получено письмо от 9 ноября 2020 года, в котором администрация г. Новочебоксарска сообщила о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ввиду обеспеченностью общей площади жилых помещений на каждого члена семьи более 14, 5 кв.м, что выше учетной нормы, утвержденной постановлением администрации г.Новочебоксарска от 18 ноября 2015 года N.

Истцы являются молодой семьей, состоящей из трех человек (супруг Емельянов В.К. - возраст 34 года, супруга Емельянова Н.В. - возраст 35 лет, ребенок Емельянов А.В. - возраст "данные изъяты"). Брак между Емельяновыми зарегистрирован в июне 2013 года. С апреля 2014 года истцы проживают отдельно от родителей за оплату коммунальных платежей в однокомнатной квартире (40, 40 кв.м.) по адресу: "адрес". Данная квартира находится в собственности родителей Емельяновой Н.В. Временной регистрации и договора аренды у истцов не имеется. Родители Емельяновой Н.В. проживают в квартире (44, 6 кв.м.) по адресу: "адрес", в которой они зарегистрированы. Квартира находится в общей долевой собственности родителей супруги. Родители Емельянова В.К. проживают в квартире площадью 72 кв.м, находящейся в общей долевой собственности 4 человек, включая самого Емельянова В.К. (доля 18 кв.м), там же он с сыном Емельяновым А.В. зарегистрирован.

Поскольку истцы не проживают совместно с родителями, не ведут с ними совместного хозяйства и не являются членами одной семьи с родителями, они полагают незаконным учет всех жилых помещений, находящихся в собственности родителей, а также исключение их семьи из списка участников государственной программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".

С учетом уточнения исковых требований Емельянов В.К, Емельянова Н.В, действующие за себя и в интересах несовершеннолетнего Емельянова А.В, просили суд возложить на администрацию г.Новочебоксарска обязанность восстановить Емельянову Н.В, Емельянова В.К, Емельянова А.К. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, с 30 октября 2013 года и включить в состав участников государственной программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с даты подачи заявления 24 декабря 2013 года.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 14 июля 2021 года, исковые требования требований Емельянова В.К, Емельяновой Н.В, действующих за себя и в интересах несовершеннолетнего Емельянова А.В, удовлетворены на администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики возложена обязанность восстановить семью Емельяновой Н.В. в составе трех человек: Емельяновой Н.В, Емельянова В.К, несовершеннолетнего Емельянова А.В, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с 30 октября 2013 года, и включить в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с очередностью, действующей на дату исключения из списка 09 ноября 2020 года, с учетом заявления Емельяновой Н.В. о включении в состав участников государственной программы от 24 декабря 2013 года.

Администрация г.Новочебоксарск Чувашской Республики обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и апелляционное определение, ссылается на неправильное применение судами норм материального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

В возражениях на кассационную жалобу Емельянов В.К, Емельянова Н.В. просят оставить судебные акты без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заявления Емельяновой Н.В. распоряжением администрации г.Новочебоксарска от 9 декабря 2013 года семья Емельяновой Н.В. с составом семьи из двух человек, в том числе супругом Емельяновым В.К, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.

24 декабря 2013 года Емельянова Н.В. обратилась в администрацию г.Новочебоксарска с заявлением о включении ее с составом семьи из двух человек в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище".

По сообщению администрации г.Новочебоксарска от 17 января 2014 года N Емельянова Н.В. с семьей включена в список молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".

На момент принятия на учет молодой семьи, состоящей из двух человек, Емельянова Н.В. была зарегистрирована в "адрес" общей площадью 44, 6 кв.м, собственниками которой являлись ее родители: отец Степанов В.П. и мать Степанова Г.Н.; Емельянову В.К. принадлежит ? доля на праве общей долевой собственности в "адрес" общей площадью 72, 1 кв.м на основании договора передачи от 30 апреля 1993 года, что подтверждается справкой МУП "БТИ" г.Новочебоксарск. Остальные доли принадлежат родственникам Емельянова В.К. - отцу Емельянову К.В, матери Емельяновой Т.Г, брату Емельянову А.К, что подтверждается договором передачи от 30 апреля 1993 года и регистрационной надписью о праве собственности четырех участников приватизации. В Управлении Росреестра право собственности на "адрес" не зарегистрировано.

18 апреля 2014 года у Емельяновой Н.В. и Емельянова К.В. родился сын Емельянов А.В.

5 апреля 2014 года между Емельяновой Н.В, Емельяновым В.К. и Степановым В.П, Степановой Г.Н. заключен договор безвозмездного пользования квартирой N в "адрес" общей площадью 40, 4 кв.м. С апреля 2014 года истцы после рождения ребенка фактически проживают в указанном жилом помещении, принадлежащем родителям истицы.

Также установлено, что Емельянов В.К. с сыном Емельяновым А.В. зарегистрированы в "адрес".

Постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года N Емельянова Н.В. с составом семьи из трех человек снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку в связи с тем, что имеют в собственности с членами семьи "адрес" общей площадью 44, 6 кв.м, "адрес" общей площадью 40, 4 кв.м, "адрес" общей площадью 72, 1 кв.м, ? долю в жилом "адрес" в "адрес" Чувашской Республики площадью 61, 3 кв.м. В тот же день Емельяновой Н.В. направлено уведомление о снятии с учета в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы 14, 5 кв.м.

Также 9 ноября 2020 года Емельяновой Н.В. направлено уведомление об исключении ее семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с несоответствием требованиям подпункта "б" пункта 6, пункту 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии у Емельянова В.К. 1/4 доли в праве общей долевой собственности в "адрес", при отсутствии у истцов на праве собственности и по договору социального найма иных жилых помещений на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы площади жилого помещения, поэтому оснований для снятия с учета и исключения из числа молодых семей - участников государственной программы "Жилище" у органа местного самоуправления не имелось.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что на момент подачи заявления в орган местного самоуправления молодая семья Емельяновой Н.В. представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, наличие у родителей Емельяновой Н.В. и Емельянова В.К. в собственности иных жилых помещений не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.

Учитывая, что в состав семьи Емельяновой Н.В. для целей участия в государственной программе входят только члены ее семьи - она, ее супруг Емельянов В.К. и их ребенок Емельянов А.В, а уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности, у администрации г.Новочебоксарска отсутствовали основания для исчисления уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи фактически в составе семьи из восьми человек, с учетом принадлежащей Степанову В.П, Степановой Г.Н, Емельянову К.В, Емельяновой Т.Г, Емельянову А.В. жилой площади, которые в состав молодой семьи не входят.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, включавшая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (продлена на 2015-2020 годы, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года N 889), включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" и предусматривающая ее финансирование за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за счет средств внебюджетных источников, согласно паспорту указанной Программы.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050, предусмотрено, что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6); под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью

жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (пункт 7); основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы является в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (подпункт "а" пункта 22).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением администрации г.Новочебоксарска от 18 ноября 2015 года N1183 установлена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях равной 14, 5 кв.м общей площади на каждого члена семьи.

Поскольку предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, следует руководствоваться нормами такого нормативного акта, который, в отличие от статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи, в качестве членов семьи собственника жилого помещений, который в свою очередь не является членом молодой семьи.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы Администрации г.Новочебоксарск о том, что семья Емельяновых имеет обеспеченность общей площадью жилых помещений более установленной нормы, являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, обосновано были отклонены по мотивам, изложенным в судебных постановлениях.

Оценка доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций, произведена по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Иных доводов, влекущих признание оспариваемых судебных постановлений незаконными, кассационная жалоба не содержит.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Т.Е.Тураева

Л.В.Арзамасова