Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 8Г-24183/2021[88-23980/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Тураевой Т.Е. и Кизирбозунц Т.Т, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 августа 2021 года по гражданскому делу N 2-2839/2021 по иску Хафизова Ильдара Альбертовича к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" о признании незаконным отказа в льготном исчислении выслуги лет на пенсию и о включении периода военной службы по призыву в выслугу лет в льготном исчислении.

Заслушав доклад судьи Тураевой Т.Е, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Хафизов И. А. обратился в суд с иском к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу", с учетом уточнения требований просил признать незаконным отказ заместителя начальника Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу Гаязова А.Ф. от 03 сентября 2020 года в льготном исчислении выслуги лет за период прохождения Хафизовым И. А. военной службы по призыву с 25 марта 2005 года по 09 ноября 2006 года, обязать зачесть период военной службы по призыву в войсковой части N военной базы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированной на территории Республики Таджикистан, в общее количество выслуги лет из расчета один месяц службы за три месяца, за время службы с 25 марта 2005 года по 08 ноября 2006 года.

В обоснование заявленных требований указано, что с 29 октября 2004 года по 09 ноября 2006 года истец проходил военную службу по призыву, из них - с 25 марта 2005 года по 08 ноября 2006 года в Республике Таджикистан. С 19 апреля 2014 года по 13 марта 2020 года проходил военную службу по контракту в звании рядового-водителя мотострелкового батальона войсковой части N. Считает, что зачет периода военной службы по призыву с 25 марта 2005 года по 17 октября 2006 года в Республике Таджикистан осуществлен не верно в календарном исчислении, поскольку данный период подлежал льготному исчислению из расчета один месяц военной службы за три месяца. В перерасчете выслуги лет за период службы по призыву в Республике Таджикистан ему отказано.

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Хафизову И.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 августа 2021 года решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2021 года отменено. Принято по делу новое решение, которым постановлено признать незаконным отказ от 03 сентября 2020 года заместителя начальника Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу в льготном исчислении выслуги лет военной службы Хафизова И. А. по призыву с 25 марта 2005 года по 17 октября 2006 года. Обязать ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" зачесть период военной службы по призыву Хафизова Ильдара Альбертовича с 25 марта 2005 года по 17 октября 2006 года в войсковой части N, 201 военной базы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированной на территории Республики Таджикистан, в общее количество выслуги лет из расчета один месяц службы за три месяца. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" просит отменить апелляционное определение, оставить решение суда первой инстанции без изменения. Основаниями для отмены апелляционного определения указывает неверное толкование судом апелляционной инстанции положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Лица участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит изложенные в кассационной жалобе доводы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно приказу командира в/ч N от 23 марта 2005 года N Хафизов И.А. проходил службу по призыву с 25 марта 2005 года по 08 ноября 2006 года в в/ч N СВ ПУрВО старшим наводчиком самоходных орудий. Приказом командира в/ч N от 08 ноября 2006 года N он был уволен в запас по окончании срока военной службы по призыву.

Военный билет N Хафизовым И.А. был утерян, в связи с чем был выдан новый военный билет N.

Из ответа N от 05.04.2021 ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" по вопросу прохождения военной службы по призыву Хафизова И.А. следует, что в приказе командира войсковой части полевая почта 28804 от 25 марта 5005г. N значится: "Нижепоименованных военнослужащих по призыву, прибывших из войсковых частей Приволжско-Уральского военного округа МО РФ для дальнейшего прохождения военной службы, с 25 марта 2005 г. зачислить в списки личного состава воинской части, на все виды обеспечения: из войсковой части 74291 ряд. Хафизова Ильдара Альбертовича - старшим наводчиком 3 расчета "данные изъяты"".

В приказе командира войсковой части полевая почта 28804 от 17 октября 2006 г. N значится: "В соответствии со ст. 51 пункта 1 подпункта "Б" Федерального Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" нижепоименованных военнослужащих, выслуживших установленный срок военной службы по призыву, исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения, прекратить распространение льгот. Направить для постановки на воинский учет к месту призыва: рядового Хафизова И.А, ст. наводчика "данные изъяты", убывших в отпуск сроком на 22 суток с 18.10.06 г. по 08.11.06 г. (дорога 2 суток). С 08.11.20006 г. исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить для постановки на воинский учет в военный комиссариат Кировского района Республики Башкортостан. Выдать ВПД Ф-1 к месту постановки на воинский учет до станции Уфа".

Войсковая часть полевая почта 28804 значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в период с 06 февраля 1993 года по 01 марта 2012 года.

Из ответа на запрос Военного комиссариата Кировского и Ленинского районов города Уфа Республики Башкортостан N от 05.04.2021 следует, что рядовой Хафизов И.А, 19.06.1983 года рождения, проходил военную службу в ВС РФ в период с 05.10.2004 по 14.03.2020. В период с 25.03.2005 по 08.11.2006 проходил военную службу в в/ч пп N военной базы МО РФ, дислоцированной на территории Республики Таджикистан.

Из личного дела рядового Хафизова И.А. следует, что в период с 25.03.2005 по 08.11.2006 он проходил военную службу по призыву, по состоянию на 14.03.2020 выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации у рядового запаса Хафизова И.А. в календарном исчислении составляет 7 лет 11 месяцев 05 дней, в льготном исчислении - 9 лет 05 месяца 22 дня, общая выслуга составляет 17 лет 4 месяца 26 дней. Период с 29 октября 2004 года по 08 ноября 2006 года (02 года 9 дней) включен в срок военной службы Хафизова И.А. в календарном исчислении.

Разрешая спор и отказывая Хафизову И.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался статьей 9 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", положениями статей 13, 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", подпунктом "б" пункта 3 и абзацем 1 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в выслугу лет Хафизову И.А. спорного периода прохождения военной службы по призыву с 25 марта 2005 года по 08 ноября 2006 года в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием не согласился суд апелляционной инстанции. Сославшись на статью 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", пункты 2 и 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", полагая, что судом первой инстанции безосновательно отклонены доказательства, подтверждающие факт привлечения истца к выполнению задач на территории Республики Таджикистан с 25 марта 2005 года по 09 ноября 2006 года, суд второй инстанции пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

По мнению судебной коллегии Шестого кассационного суда общей юрисдикции выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела.

В обоснование исковых требований заявитель, как проходивший службу по призыву, в том числе с 26 марта 2005 года по 08 ноября 2006 года в Республике Таджикистан, ссылался на положения части второй статьи 2 Закона РФ от 21.01.1993 N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", согласно которым военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Между тем Закон от 21.01.1993 N 4328-1 вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", которым установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В статье 1 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу статьи 2 указанного Закона пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. "а" ст. 1 данного закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 18 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 1 пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом от 12.02.1993 N 4468-1.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Хафизова И.А. соответствующими положениям Закона от 21.01.1993 N 4328-1, Закона от 12.02.1993 N 4468-1 и постановления Правительства от 22.09.1993 N 941, поскольку правило о льготном исчислении выслуги лет всем военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву.

Поскольку судами было установлено, в спорный период Хафизов И.А. проходил военную службу по призыву, и данный период включен стороной ответчика в выслугу лет истцу в календарном исчислении, вывод суда апелляционной инстанции о наличии правовых оснований для включения данного периода в выслугу лет истцу в льготном исчислении основан на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 августа 2021 года подлежит отмене с оставлением в силе решения Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2021 года.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 августа 2021 года отменить, оставить в силе решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2021 года.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Т.Е. Тураева

Т.Т. Кизирбозунц