Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2022 г. по делу N 8Г-27011/2021[88-259/2022-(88-26571/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Серебряковой О.И, судей Назейкиной Н.А, Якимовой О.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Путкиной Светланы Геннадьевны, Митичкиной Тамары Яковлевны на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 7 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16 августа 2021 г. по гражданскому делу N 2-29/2021 по иску Путкиной Светланы Геннадьевны и Митичкиной Тамары Яковлевны к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании убытков, заслушав доклад судьи Серебряковой О.И, объяснения представителя ООО "Газпром трансгаз Самара" - Фроловой Н.В, действующей на основании доверенности от 1 января 2022 г, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Путкина Светлана Геннадьевна и Митичкина Тамара Яковлевнаобратились в суд с иском к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области.

Требования мотивированы тем, что они являются сособственниками земельных участков:

кадастровый N; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ИЖС; площадь 8 349, 00 кв.м.; адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:РФ, "адрес" "адрес", участок N;

кадастровый N; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ИЖС; площадь 9 301, 00 кв.м.; адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:РФ, "адрес", участок N.

Решением Собрания представителей с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области от 15 октября 2019 г. N 38 утверждены изменения в Генеральный план сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области. Одним из них, как следует из карты зон с особыми условиями использования территории с. "адрес" м. "адрес", стал перевод земельных участков с кадастровыми N, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ИЖС в категорию земель промышленности и иного специального назначения без указания вида разрешенного использования. При этом истцы не давали своего согласие на перевод земель из одной категории в другую.

В результате перевода земельных участков из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ИЖС в категорию земель промышленности и иного специального назначения без указания вида разрешенного использования Путкиной С.Г. и Митичкиной Т.Я. причинены убытки, как минимум, в виде уменьшения их стоимости.

С учетом уточнений, просили суд взыскать с с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области в лице Администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области за счет казны с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области в пользу Путкиной С.Г. убытки в размере 1 714 927 рублей, причиненные переводом решением Собрания представителей с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельных участков с кадастровыми N категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ИЖС в категорию земель промышленности и иного специального назначения без указания вида разрешенного использования; взыскать с с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области в лице Администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области за счет казны с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области в пользу Митичкиной Т.Я. убытки в размере 1 714 927 рублей, причиненные переводом решением Собрания представителей с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельных участков с кадастровыми N категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ИЖС в категорию земель промышленности и иного специального назначения без указания вида разрешенного использования.

Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 7 апреля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16 августа 2021 г, в удовлетворении исковых требований Путкиной Светланы Геннадьевны и Митичкиной Тамары Яковлевны к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании убытков отказано.

Путкина Светлана Геннадьевна, Митичкина Тамара Яковлевна не согласились с принятыми судебными актами и обратились в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просят решение Ставропольского районного суда Самарской области от 7 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16 августа 2021 г. отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу, от Путкиной Светланы Геннадьевны и Митичкиной Тамары Яковлевны поступило дополнение к кассационной жалобе.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Газпром трансгаз Самара" - Фролова Н.В. с кассационной жалобой и с дополнением к кассационной жалобе, не согласилась, просила обжалуемые судебные постановления оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и поступившие дополнения к кассационной жалобе, проверив в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, судебная коллегия кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что Путкиной С.Г. и Митичкиной Т.Я. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N общей площадью 8 280 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок имеет категорию: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства". Указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка общей площадью 8 349 кв.м, кадастровый N. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером63:32:1702005:126был образован путем раздела земельного участка с кадастровым N.

Также истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 3 186 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым N. В свою очередь земельный участок с кадастровым N образован путем раздела земельного участка с кадастровым N

Земельный участок с кадастровым N образован из земель сельскохозяйственного назначения и первоначально при образовании имел категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от21 мая 2009 г.N 126-п, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 855000, 00 кв.м, с кадастровым N был включен в границы села Подстепки муниципального района "адрес" с переводом земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Основанием для вынесения указанного приказа послужило заключение главы администрации с.п. Подстепки исх.N 138от19 марта 2009 г.о возможности и целесообразности включения в границы села Подстепки земельного участка с кадастровым N, и установления вида разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилого строительства, сделанное по результатам рассмотрения заявления собственника ООО "Терра+ресурс" указанного выше земельного участка в связи реализацией национального проекта "Доступное жилье", для работников ОАО "Газпромрегионгаз" (ОАО "Газпром").

Решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от 12 декабря 2013 г. N 34 был утвержден Генеральный план сельского поселения Подстепки.

При подготовке Генерального плана сельского поселения Подстепки в 2013 г. границы населенного пункта не уточнялись и не координировались в соответствии с требованиями нормативных документов.

С целью установления действительных границ населенного пункта с.п. Подстепки и внесения изменений в генеральный план Администрацией с.п.Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области был заключен муниципальный контракт Nот ДД.ММ.ГГГГс ГУП Самарской области Институт "ТЕРРНИИГРАЖДАНПРОЕКТ" на выполнение работ по подготовке изменений в Генеральный план сельского поселения Подстепки и электронных документов, воспроизводящих сведения об установлении или изменении границ населенного пункта в целях их представления в государственный кадастр недвижимости администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области.

Проект Генерального плана сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской 9 февраля 2019 г. был размещен в Федеральной государственной системе территориального планирования для согласования с уполномоченными органами.

По результатам рассмотрения проекта Генерального плана сельского поселения Подстепки Министерством строительства Самарской области Самарской области письмом от 15 апреля 2019 г. исх. N 3/1897 были представлены заключения на проект генерального плана, подготовленные Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 12 апреля 2019 г. N МЭЖКХ-15/1986 и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 11 апреля 2019 г. N МСХ-2-11/870.

Согласно заключению Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от N генеральный план сельского поселения Подстепки согласовывается с замечаниями, представленными ООО "Газпром трансгаз Самара". В соответствии с письмом ООО "Газпром трансгаз Самара" от 5 апреля 2019 г. исх. N 01-18/1871 на территории сельского поселения Подстепки расположены следующие объекты газового хозяйства:

магистральный газопровод Челябинск-Петровск, DN 1400, рабочее давление 75 кг/см2, 1 класс;

магистральный газопровод Уренгой-Петровск, DN 1200, рабочее давление 75 кг/см2, 1 класс;

магистральный газопровод Уренгой-Новопсков, DN 1400, рабочее давление 75 кг/см2, 1 класс;

ГРС-115, газопровод-отвод к ГРС-115, DN 150, рабочее давление 75 кг/см2, 1 класс.

В связи с этим администрации надлежало установить зоны с особыми условиями использования территории, а именно: охранные зоны согласно "Правилам охраны магистральных газопроводов" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083), а также зоны минимальных расстояний согласно требованиям СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы". В соответствии с требованиями п.7.15 табл.4 (поз.1) СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" расстояние до границ населенных пунктов с учетом перспективного развития, коллективных садов, дачных поселков, промышленных и сельскохозяйственных предприятий и т.д. составляет:

для газопроводов DN 1400 - не менее 350 м. от оси в каждую сторону;

для газопроводов DN 1200 - не менее 300 м. от оси в каждую сторону;

для газопроводов DN 500 - не менее 150 м. от оси в каждую сторону;

для газопроводов DN 150, 300 - не менее 100 м. от оси в каждую сторону.

При этом согласно п.8.2.6 СП 36.13330.2012 расстояние от зданий и сооружений, не относящихся к ГРС и магистральным газопроводам, до продувочных свечей и запорной арматуры (крановых узлов) должно составлять не менее 300 м.

4 сентября 2018 г. администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области было принято Постановление N 82 "О подготовке проекта решения Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области "О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденный решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки от 12 декабря 2013 г. N 34".

Изменения в Генеральный план сельского поселения Подстепки были утверждены Решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки от 15 октября 2019 г.

Пунктом 8 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ" установлено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 г. одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Правила охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083 не предусматривают необходимость принятия специального решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об установлении охранной зоны. При этом Правила предусматривают, что сведения о границах охранных зон указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежащей включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (п. 23 Правил).

Аналогичные положения содержатся и в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утв. Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 29 апреля 1992 г, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (п.1.4 Правил).

Таким образом, до 1 января 2022 г. охранные зоны магистральных газопроводов и охранные зоны магистральных трубопроводов в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН считаются установленными, если такие зоны установлены до дня официального опубликования ФЗ от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ на основании соответствующих нормативных правовых актов (Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083, или Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Приказом Минтопэнерго России от 29 апреля 1992 г, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9), при условии что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, вышеуказанные магистральные трубопроводы ("Уренгой-Новопсковск", "Уренгой-Петровск" и "Челябинск-Петровск") входят в участок магистрального газопровода тольяттинского линейного производственного управления магистральных трубопроводов РегNА53-02649-0007 (1 класс опасности), зарегистрированный в государственной реестре опасных производственных объектов 29 апреля 2005 г, что подтверждается свидетельством о регистрации А53-02649 от 4 декабря 2019 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, и приложения к данному свидетельству.

Факт наличия на территории Ставропольского района трех магистральных трубопроводов на момент включения единого земельного участка с кадастровым номером N, площадью 855000 кв.м, из которого в последующем и были образованы земельные участки истцов, в состав земель населенных пунктов с.п. Подстепки, подтверждается свидетельством о регистрации рег. Nс приложением; реестром фактически занимаемых площадей под объектами ОАО "Газпром" на территории Ставропольского района Самарской области, утвержденным распоряжением Главы Ставропольского района Самарской областиN 540от25 февраля 2004 г, которое было направлено в Ставропольский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Самарской области; перепиской между ООО "Самаратрансгазх" с Министерством строительства и ЖКХ Самарской области от27 ноября 2006 г.; ведомостью о получении администрациями муниципальных образований Самарской области топографических карт с нанесенными объектами магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО "Газпром трансгаз Самара" с указанием зон минимально допустимых расстояний; решением N 295 от 25 февраля 2010 г. об утверждении схемы территориального планирования м.р. Ставропольский Самарской области; перепиской между ООО "Идеалстрой" и ООО "Газпром трансгаз Самара" октябрь-ноябрь 2011 г, касающихся разработки проекта планировки территории, в том числе з/у с кадастровым номером63 N

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая отсутствие доказательств того, что на момент включения земельного участка с кадастровым N границы населенного пункта с.п. Подстепки в 2009 г. его границы были установлены, что свидетельствовало бы о возможности уполномоченными муниципальными органами и органами субъектов установить факт нахождения части земельного участка в охранной зоне газопровода, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что принятое Собранием представителей с.п. Подстепки м.р. Ставропольский решение N 38 от 15 октября 2019 г. о внесении изменений в Генеральный план с.п. Подстепки не повлекло за собой изменения объема ограничений для собственников, установленных в силу нахождения участков в охранной зоне магистральных газопроводов.

Принимая во внимание, что ограничения на использование земельного участка возникли задолго до приобретения истцами земельных участков в собственность в 2010 и 2011 г, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае не применимы положения статей 57, 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

При разрешении исковых требований суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом указал, что лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками, наличие вины причинителя вреда. Для удовлетворения требований о взыскании убытков необходимо наличие всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Поскольку в процессе рассмотрения дела не представлено доказательств виновных действий со стороны администрации сельского поселения Подстепки, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о возмещении ущерба в порядке статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оставил решение суда без изменения. При этом суд апелляционной инстанции отметил, что в соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Исходя из формулировки исковых требований, истцы просили взыскать убытки, причиненные переводом решением Собрания представителей с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области от 15 октября 2019 г. N 38 земельных участков с кадастровыми N категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ИЖС в категорию земель промышленности и иного специального назначения без указания вида разрешенного использования.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми N образованы лишь ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки ЕГРН, соответственно возникли как объект права лишь с указанной даты. Таким образом, решение Собрания представителей с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области от 15 октября 2019 г. не могло быть принято в отношении указанных земельных участков, образованных лишь после его принятия. Помимо этого, согласно имеющихся в деле выписок ЕГРН указанные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ИЖС, что противоречит доводам истца об изменении их категории и вида разрешенного использования.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе и в дополнении к кассационной жалобе, о несогласии с судебными постановлениями, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой и апелляционной инстанции и являвшийся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда и апелляционном определении, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильных по существу судебных постановлений.

Фактически изложенные в кассационной жалобе и в дополнении к кассационной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права и процессуального права, повторяют доводы, которые были предметом судебного исследования, данным доводам в судебных постановлениях дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов. Оснований для отмены, вступивших в законную силу судебных постановлений, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ставропольского районного суда Самарской области от 7 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 16 августа 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Путкиной Светланы Геннадьевны, Митичкиной Тамары Яковлевны - без удовлетворения.

Председательствующий О.И. Серебрякова

Судьи Н.А. Назейкина

О.Н. Якимова