Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 8Г-28228/2021[88-941/2022-(88-27552/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Улановой Е.С, Трух Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Топоровой Натальи Григорьевны на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 10 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 октября 2021 года по гражданскому делу

N 2-1974/2021 по иску Топоровой Натальи Григорьевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА

:

Топорова Н.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ, пенсионный орган), реорганизованный в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ГУ-ОПФ РФ по РБ) о признании необоснованным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, мотивируя следующим. С 21.09.2020г. истице была установлена пенсия по старости. Продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 05.10.2020г. составила 37 лет 2 месяца 14 дней. Однако, решением пенсионного органа от 17.06.2021 г. истице отказано в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии страхового стажа не менее 37 лет. Указывает, что периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 14.05.1984 г. по 19.03.1985г, а также с 01.12.1986 г. по 06.04.1988 г. были исключены из страхового стажа незаконно. Просила признать необоснованным отказ ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ в назначении досрочной страховой пенсии; обязать включить в страховой стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1, 5 лет; назначить пенсию с момента обращения, т.е. с 21.09.2020г.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 10 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований Топоровой Н.Г. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 октября 2021 года решение суда оставлено без изменения.

Топорова Н.Г. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные постановления, исковые требования удовлетворить.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленных судебных актов по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Топоровой Н.Г. с 21.09.2020 г. была установлена страховая пенсия по старости.

Из справки о назначенных пенсиях от 05.10.2020г, выданной ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ, усматривается, что истице с 21.09.2020 г. была установлена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Указано, что продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составил 37 лет 2 месяца и 14 дней.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ N 110 от 17.06.2021г. Топоровой Н.Г. отказано в установлении страховой пенсии по части 1 пункта 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого для назначения пенсии страхового стажа не менее 37 лет. При этом истице в страховой стаж не были включены периоды: с 14.05.1984г. по 19.03.1985г, с 01.12.1986 г. по 06.04.1988 г. - отпуска без сохранения содержания по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Из решения пенсионного органа от 17.06.2021г. усматривается, что пенсионный орган рассмотрел заявление Топоровой Н.Г. от 21.09.2020 г.

Заявление Топоровой Н.Г. от 21.09.2020 г. в материалы дела не представлено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что не подлежат включению в страховой стаж периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 14.05.1984г. по 19.03.1985г. и с 01.12.1986г. по 06.04.1988г, поскольку при исчислении страхового стажа в целях определения права на досрочный выход на пенсию за длительный страховой стаж (42 и 37 лет для мужчин и женщин, соответственно) период ухода за детьми не может быть учтен в страховой стаж.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций не принято во внимание, что помимо требований о включении в страховой стаж периодов нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, Топоровой Н.Г. ставился вопрос о необоснованности отказа ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ в назначении досрочной страховой пенсии решением пенсионного органа от 17.06.2021г.

В удовлетворении исковых требований Топоровой Н.Г. отказано в полном объеме, между тем, мотивировочная часть как решения суда первой инстанции, так и мотивировочная часть апелляционного определения не содержат мотивов, по которым суд пришел к такому выводу. Выводов об обоснованности принятого ГУ-УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ решения N 110 от 17.06.2021г. судебные акты также не содержат.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 03.10.2018г. N 350-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 этого закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 указанной статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (часть 7 статьи 22).

В случае если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 22).

Имеющим значение для дела обстоятельством являлось установление судами по какому основанию была назначена пенсия истице, когда, по какому основанию её выплата была прекращена, правовые основания рассмотрения пенсионным органом 17.06.2021г. заявления Топоровой Н.Г. от 21.09.2020 г. повторно.

В законодательстве не содержится нормативных предписаний об отмене пенсии или аннулировании ее установления, единственным из предусмотренных законом способов отмены ранее выбранной гражданином пенсии является прекращение ее выплаты.

В части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила выплаты пенсий).

Пунктом 61 Правил выплаты пенсий определено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решение (распоряжение) о прекращении выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пенсии (пункт 77 Правил выплаты пенсий).

Сведений о прекращении выплаты пенсии Топоровой Н.Г. и оснований, послуживших этому, пенсионным органом не представлено, а судом данное обстоятельство не установлено.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое - в соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 2), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства - гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П).

Из изложенного следует, что выплата страховой пенсии по старости, которая была назначена гражданину, может быть прекращена пенсионным органом только в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно нормативным положениям об основаниях и о порядке прекращения пенсионным органом выплаты гражданину страховой пенсии, а также исходя из положений статьи 56 (обязанность доказывания) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, именно пенсионный орган обязан был доказать наличие установленного части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основания для прекращения выплаты страховой пенсии по старости Топоровой Н.Г.

Однако суды первой и апелляционной инстанций положения приведенных норм материального права, регулирующих условия, порядок назначения и выплаты страховой пенсии по старости, основания для прекращения выплаты этой пенсии, к спорным отношениям не применили. Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций не учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о стабильности официально признанного государством статуса гражданина и приобретенных в силу этого статуса прав. Вследствие этого суды первой и апелляционной инстанций фактически рассмотрели спор только о включении в страховой стаж спорных периодов, оставив без внимания факт назначения страховой пенсии по старости Топоровой Н.Г. с 21.09.2020 г, не дав оценку правомерности вынесения пенсионным органом решения от 17.06.2021г. по заявленным исковым требованиям.

Судебная коллегия полагает необходимым также обратить внимание на то, что суды первой и апелляционной инстанций в нарушение задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, формально подошли к рассмотрению настоящего дела.

Установив, что Топоровой Н.Г. с 21.09.2020 г. была установлена страховая пенсия по старости, суд тем не менее не установил, по какому основанию была назначена пенсия истице и когда, по какому основанию её выплата была прекращена, судебными инстанциями пенсионное дело не исследовалось. Решение пенсионного органа об установлении страховой пенсии по старости с 21.09.2020 г. в материалы дела не представлено.

Суд в силу части 2 статьи 12 и части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет общее руководство процессом, в том числе определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, что является необходимым условием для правильного разрешения гражданских дел.

С учетом приведенного выше решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 10 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 октября 2021 года нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Топоровой Н.Г, что согласно статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального и процессуального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от

10 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от

14 октября 2021 года отменить.

Направить гражданское дело N 2-1974/2021 по иску Топоровой Натальи Григорьевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о нарушении пенсионных прав, на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Нефтекамский городской суда Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Е.С Уланова

Е.В. Трух