Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2021 г. по делу N 16-6812/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ладейщикова М.В., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе Ельцовой М.А. на решение судьи Надымского городского суда от 27 июля 2021 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Ямалкоммунэнерго",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе от 28 мая 2021 года N 114 акционерное общество "Ямалкоммунэнерго" (далее - АО "Ямалкоммунэнерго", общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Надымского городского суда от 27 июля 2021 года постановление изменено путем снижения размера административного штрафа до 25 000 рублей.

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 сентября 2021 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты должностное лицо, вынесшее постановление, просит их отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.

30 ноября 2021 года дело об административном правонарушении поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

АО "Ямалкоммунэнерго", уведомленное о подаче указанной жалобы, представило возражения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ определено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наступление административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, филиал АО "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе, осуществляя услуги по поставке воды в дом, расположенный по адресу: "данные изъяты", в нарушение установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а как следствие статьи 42 Конституции Российской Федерации, нарушает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ постановлением должностного лица.

Судья городского суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действия АО "Ямалкоммунэнерго" состава административного правонарушения, при этом снизив размер назначенного наказания ввиду неустранимых противоречий относительно доказанности несоответствия качества и безопасности поставляемой юридическим лицом холодной воды в части превышения показателя содержания марганца установленным гигиеническим нормативам.

Разрешая жалобу защитника привлеченного к административной ответственности общества на постановление и решение, судья суда округа пришел к выводу об отсутствии состава вмененного административного правонарушения со ссылкой на пункты 2.6.1 и 2.6.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.) "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и на принятое во исполнение указанных правил Постановление руководителя Управления Роспотребназора от 08 июня 2020 года N 15 "Об увеличении показателей содержания марганца и железа в питьевой воде централизованной системы водоснабжения на территории города Надым муниципального образования Надымского района, Ямало-Ненецкого автономного округа", которым показатели временного норматива по содержанию вредных химических веществ в воде централизованной системы водоснабжения на территории муниципального образования город Надым по марганцу установлен в размере 0, 2 мг/дм3, железу 0, 6 мг/дм3.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем данные требования судьей суда округа не выполнены.

Действительно, пунктом 2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 были предусмотрены основания для отклонения от гигиенических нормативов при наличии одновременно следующих условий: когда обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; в случае соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды. Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации (2.6.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Однако СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. утратили силу с 01 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 2, также документ повторно признан утратившим силу с 01 марта 2021 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3.

Действующими в настоящий момент СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" возможность отклонения от гигиенических нормативов не предусмотрена.

Таким образом, на дату совершения АО "Ямалкоммунэнерго" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, возможность отклонения от гигиенических нормативов не была предусмотрена, в связи с чем нельзя согласиться с выводами судьи нижестоящей инстанции о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Допущенное судьей суда округа нарушение является существенным, что не позволяет признать состоявшийся по делу судебный акт законным.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление, решение судья областного суда всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не предпринял, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ им не соблюдены, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, для отмены решения судьи и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение жалобы в областной суд.

При таких обстоятельствах решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 сентября 2021 года подлежит отмене, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

При новом рассмотрении дела судье суда округа следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции М.В. Ладейщикова