Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 8Г-19907/2021[88-297/2022-(88-19644/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А, судей Малоедовой Н.В, Зориной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-317/2021 по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к администрации г. Далматово Курганской области, Курочкиной Галине Николаевне о признании отсутствия права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановления, по кассационным жалобам Курочкиной Галины Николаевны, Курочкина Дениса Алексеевича, администрации города Далматово Курганской области на решение Далматовского районного суда Курганской области от 26 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 07 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, объяснения Курочкина Д.А, представителя Курочкиной Г.Н. - Владимирова Б.А, поддержавших доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУ СЗН Курганской области) обратилось в суд с иском к администрации города Далматово Курганской области (далее - администрация г. Далматово), Курочкиной Г.Н. об отсутствии права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, признании незаконным постановления администрации г. Далматово от 06 февраля 2021 года N 15, отмене указанного постановления.

В обоснование заявленных требований указано, что Курочкина Г.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны, с 05 февраля 2021 года состоит на учете нуждающихся в получении жилья в администрации г. Далматово. 28 апреля 2021 года Курочкина Г.Н. обратилась в ГУСЗН с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. В результате оценки представленных Курочкиной Г.Н. документов ей было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, поскольку она не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. С 24 ноября 1995 года Курочкина Г.Н. зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 33 кв.м по адресу: "данные изъяты". Ранее данное жилое помещение принадлежало Курочкиной Г.Н. на основании договора мены от 18 апреля 1995 года, в последующем было отчуждено ею на основании договора дарения, в настоящее время собственником квартиры является внук ответчика Курочкин Д.А, членом семьи которого она является по смыслу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, до 13 ноября 2015 года Курочкиной Г.Н. на праве собственности принадлежала трехкомнатная квартира площадью 58, 5 кв.м, расположенная в том же многоквартирном доме по адресу: "данные изъяты". Истец полагает, что Курочкина Г.Н. обеспечена жильем свыше установленной на территории г. Далматово учетной нормы (12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи), поэтому подлежит снятию с учета нуждающихся в жилом помещении.

Решением Далматовского районного суда Курганской области от 26 июля 2021 года исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области к администрации г. Далматово Курганской области, Курочкиной Г.Н. удовлетворены частично, постановлено признать отсутствие у Курочкиной Г.Н. права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Признать незаконным постановление администрации г. Далматово Курганской области от 05 февраля 2021 года N 15 о постановке на учет Курочкиной Г.Н. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 07 октября 2021 года указанное решение суда оставлено без изменения, вместе с тем, из мотивировочной части решения суда исключен вывод об отсутствии у Курочкиной Г.Н. статуса вдовы участника Великой Отечественной войны.

В кассационных жалобах заявители Курочкина Г.Н, Курочкин Д.А. просят об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывают, что Курочкина Г.Н. имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает на основании договора безвозмездного пользования, в качестве члена семьи собственника в жилое помещение не вселялась, с собственником жилья проживает раздельно, совместное хозяйство не ведут.

В кассационной жалобе заявитель администрация города Далматово Курганской области просит об отмене судебных актов, ссылаясь на то, что права Курочкиной Г.Н. приравнены к правам участников Великой Отечественной войны, данный статус сторонами не оспаривался. В связи с чем, Курочкина Г.Н. имеет право на обеспечение жильем независимо от имущественного положения. Договор безвозмездного пользования жилым помещением, в котором проживает Курочкина Г.Н. не оспорен. Совершение Курочкиной Г.Н. действий в 2008 году по отчуждению принадлежащей ей квартиры, могут быть расценены как намеренное ухудшение жилищных условий, при этом, гражданин вправе быть принятым на соответствующий учет через пять лет после совершения названных действий. Оснований для отказа в принятии Курочкиной Г.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий у администрации не имелось.

В своих возражениях Главное Управление социальной защиты населения Курганской области относительно доводов кассационных жалоб, считает жалобы не подлежащими удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия считает, что отсутствуют установленные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения судебных актов.

Судом установлено, что с 23 октября 1959 года Курочкина Г.Н. состояла в зарегистрированном браке с "данные изъяты", принимавшим в ноябре 1956 года участие в вооруженном конфликте на территории Венгрии. 05 октября 1971 г. "данные изъяты" умер (т. 1 л.д. 30, 31, 32).

20 июня 2005 года Курочкиной Г.Н. выдано удостоверение о наличии права на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") (т. 1 л.д. 28).

Постановлением администрации г. Далматово от 05 февраля 2021 г. N 15 Курочкина Г.Н. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, как вдова участника Великой Отечественной войны, не обеспеченная жилой площадью (т. 1 л.д. 29).

28 апреля 2021 года Курочкина Г.Н. обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (т. 1 л.д. 15-17).

По результатам рассмотрения данного заявления решением комиссии по вопросам предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, оформленным протоколом заседания комиссии от 17 мая 2021 года N 206, ГУ СЗН Курганской области рекомендовано отказать Курочкиной Г.Н. в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с тем, что она не относится к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении (т.1 л.д.11-12).

Распоряжением ГУСЗН Курганской области от 24 мая 2021 года N 69 Курочкиной Г.Н. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с тем, что она не относится к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении (т. 1 л.д. 14).

Оспаривая законность постановки Курочкиной Г.Н. на учет, ее право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ГУ СЗН Курганской области обратилось в суд с требованиями о признании незаконным постановления администрации г. Далматово о постановке Курочкиной Г.Н. на учет нуждающихся в жилом помещении и снятии ее с данного учета, ссылаясь на отсутствие у Курочкиной Г.Н. нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Курочкина Г.Н. с 24 ноября 1995 года одна зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 33 кв.м, расположенной по адресу: "данные изъяты" (т. 1 л.д. 19-20, 33, 57).

Указанная квартира принадлежала на праве собственности Курочкиной Г.Н. на основании договора купли-продажи от 18 апреля 1995 года (т. 1 л.д. 97).

25 августа 2008 года Курочкина Г.Н. произвела отчуждение принадлежащего ей жилого помещения, передав его в равнодолевую собственность сыновей "данные изъяты" регистрация права собственности которых была осуществлена 21 сентября 2009 года (т. 1 л.д. 96).

В свою очередь по договору от 25 августа 2014 года "данные изъяты" принадлежащие им доли в праве собственности на указанное жилое помещение и 08 сентября 2014 года право собственности на квартиру зарегистрировано за "данные изъяты" который по договору дарения от 11 сентября 2014 года передал жилое помещение в собственность сына Курочкина Д.А, являющегося по данным Единого государственного реестра недвижимости собственником данного жилья (т. 1 л.д. 105, 111).

После заключения названных договоров дарения и неоднократного отчуждения права собственности между близкими родственниками Курочкина Г.Н. продолжает проживать в данном жилом помещении, зарегистрирована в нем по месту жительства. Более того, по условиям договоров дарения от 25 августа 2008 года, от 25 августа 2014 года и от 11 сентября 2014 года дарители не возлагали, а Курочкина Г.Н. не принимала на себя обязанность по освобождению жилого помещения и прекращении регистрации в нем по месту жительства, Также в материалы дела представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от 01 ноября 2014 года, заключенный между Курочкиным Д.А. и Курочкиной Г.Н. (т. 1 л.д. 39-41, 42).

Решением Далматовской городской Думы от 29 декабря 2005 года N 96 установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 31, 49, 50, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из отсутствия оснований для постановки Курочкиной Г.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она обеспечена жилым помещением в пределах установленной учетной нормы и не является нуждающейся в предоставлении жилья, и пришел к выводу об обоснованности заявленных Главным управлением социальной защиты населения Курганской области требований.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии у Курочкиной Г.Н. нуждаемости в жилом помещении ввиду её обеспеченности жильем, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 39, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указал на то, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку ни правомерность присвоения Курочкиной Г.Н. статуса вдовы участника Великой Отечественной войны с выдачей 20 июня 2005 года соответствующего удостоверения, ни право ее на льготы, установленные именно для этой категории ветеранов, истцом не оспаривались, исключив из мотивировочной части решения суда вывод об отсутствии у Курочкиной Г.Н. статуса вдовы участника Великой Отечественной войны.

Выводы судов основаны на исследовании представленных доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационных жалоб Курочкиной Г.Н. и Курочкина Д.А. о наличии у Курочкиной Г.Н. права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает на основании договора безвозмездного пользования, в качестве члена семьи собственника в жилое помещение не вселялась, с собственником жилья проживает раздельно, совместное хозяйство не ведут, основанием для отмены судебных актов не являются.

Так, в силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как разъяснено, в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Однако, данное разъяснение не распространяется на случаи, когда гражданину на праве собственности или на праве пользования могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

С учетом приведенных норм права и разъяснений к ним, суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. При этом, не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения родственников и других лиц в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Вопреки доводам жалоб, как правомерно указал суд апелляционной инстанции, проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что после отчуждения квартиры по безвозмездной сделке в 2008 году и до настоящего времени Курочкина Г.Н. проживает в спорном жилом помещении, из данной квартиры не выезжала, с регистрационного учета не снималась, Курочкин Д.А. (внук ответчика) ранее (до 07 ноября 2016 г.) был зарегистрирован по месту жительства в трехкомнатной квартире N "данные изъяты" принадлежащей до 2015 года его бабушке Курочкиной Г.А, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Курочкина Г.Н. обеспечена жильем, поскольку проживает в занимаемом ею жилом помещении в качестве члена семьи собственника.

Установив, что действия ответчиков по заключению договора безвозмездного пользования помещением от 01 ноября 2014 г. направлены на создание формальных условий нуждаемости Курочкиной Г.А. в улучшении жилищных условий, суд обоснованно исходил из того, что при установленных обстоятельствах указанный договор, заключенный между Курочкиным Д.А. и Курочкиной Г.Н, выводы о возникновении у Курочкиной Г.Н. права пользования занимаемым жилым помещением как у члена семьи собственника не опровергает.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы администрации города Далматово Курганской области, как правомерно и обоснованно указал суд апелляционной инстанции, исходя из правил части 1 статьи 51, пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, у администрации отсутствовали правовые основания для принятия постановления администрации г. Далматово от 5 февраля 2021 г. N 15, поскольку Курочкина Г.Н. не обладает правом состоять на учете нуждающихся в жилом помещении ввиду обеспеченности жильем.

Доводы кассационных жалоб направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанции, однако не содержат данных о допущенных судами нарушениях существенного и непреодолимого характера, которые признаются основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке. Напротив, все приведенные в кассационных жалобах доводы сводятся к несогласию с приведенной в судебных постановлениях оценкой представленных доказательств.

Иных доводов жалоб, способных повлечь отмену принятых судебных актов, не имеется.

Таким образом, принятые судебные акты сомнений в их законности с учетом доводов кассационных жалоб не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Далматовского районного суда Курганской области от 26 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 07 октября 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Курочкиной Галины Николаевны, Курочкина Дениса Алексеевича, администрации города Далматово Курганской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи