Кассационное определение Кассационного военного суда от 18 января 2022 г. по делу N 8а-2496/2021[88а-27/2022-(88а-2439/2021)]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Иванова В.В., судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Семенец М.К., в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело

N 2а-71/2021 по кассационной жалобе административного истца Хасановой Гюльнары Фаильевны на апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 24 сентября 2021 г, которым отменено решение Казанского гарнизонного военного суда от 16 июня 2021 г, вынесенное по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Казанского гарнизона, поданному в интересах военнослужащей войсковой части N "звание" Хасановой Г.Ф, об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате дополнительной материальной помощи.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А. изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов, доводы кассационной жалобы и суть поступивших на нее возражений, объяснения Хасановой Г.Ф, поддержавшей доводы кассационной жалобы, помощника военного прокурора Казанского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Абдулхакова Ж.Э, который просил отменить апелляционное определение и оставить в силе решение гарнизонного военного суда, а также представителей административных ответчиков капитана юстиции Панфирова М.С. и подполковника юстиции Задовского М.В, которые, каждый в отдельности, возражали против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационный военный суд

УСТАНОВИЛ:

решением Казанского гарнизонного военного суда от 16 июня 2021 г. удовлетворено административное исковое заявление заместителя военного прокурора Казанского гарнизона, поданное в интересах Хасановой Г.Ф, об оспаривании действий командира войсковой части N, связанных с отказом в выплате ей дополнительной материальной помощи.

Апелляционным определением Центрального окружного военного суда от 24 сентября 2021 г. указанное решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В кассационной жалобе, поданной 23 ноября 2021 г, административный истец Хасанова Г.Ф. настаивает на отмене вынесенного апелляционного определения и просит оставить в силе решение Казанского гарнизонного военного суда от 16 июня 2021 г. В обоснование этого административный истец в жалобе ссылается на установленные по делу обстоятельства, приводит анализ части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, пунктов 82, 83 и 86 Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставлении отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 28 ноября 2020 г. N 472, а также пункта 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993, и утверждает, что отказ в выплате ей дополнительной материальной помощи в связи с рождением ребенка "данные изъяты" с указанием на то, что действие приказа не распространяется на случаи, наступившие до его издания, противоречит сложившейся в Росгвардии практике, в соответствии с которой указанные выплаты производились другим военнослужащим при схожих с Хасановой Г.Ф. обстоятельствах.

При этом Хасанова Г.Ф. ссылается на то, что приказ Росгвардии от 28 ноября 2020 г. N 472 не содержит указаний на его применение только в случаях, наступивших после 1 января 2021 г, а, исходя из анализа пункта 86 названного приказа и пункта 6 Правил, утверждает, что к категориям тех военнослужащих, которым материальная помощь не выплачивается, она не относится, в связи с чем отказ командира войсковой части N в производстве ей названной выплаты является необоснованным и нарушает ее права.

В представленных возражениях представитель административного ответчика - командира войсковой части N Панфиров М.С, не соглашаясь с изложенными административным истцом в кассационной жалобе доводами, просит в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судебными инстанциями по делу, Хасанова Г.Ф. проходит военную службу по контракту в войсковой части N.

С "данные изъяты" по "данные изъяты" 2020 г. Хасанова Г.Ф. находилась в отпуске по беременности и родам, а с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - в отпуске по уходу за ребенком.

3 февраля 2021 г. Хасанова Г.Ф. обратилась к командиру войсковой части N с рапортом о выплате ей дополнительной материальной помощи за 2021 год, установленной приказом Росгвардии от 28 ноября 2020 г. N 472, в связи с рождением ребенка ДД.ММ.ГГГГ, в реализации которого административному истцу отказано со ссылкой на отсутствие оснований для производства ей названной выплаты, поскольку рапорт подан не по команде, а указанная выплата не положена в связи с нахождением административного истца в отпуске по уходу за ребенком.

Установив, что оспоренные действия командования нарушают права Хасановой Г.Ф, 16 июня 2021 г. Казанским гарнизонным военным судом административное исковое заявление заместителя военного прокурора Казанского гарнизона было удовлетворено.

Отменяя решение гарнизонного военного суда, Центральный окружной военный суд 24 сентября 2021 г. отказал в удовлетворении административного искового заявления, придя к выводу о том, что положения приказа Росгвардии от 28 ноября 2020 г. N 472, вступившего в законную силу с 1 января 2021 г, распространяются только на случаи, наступившие после указанной даты, в связи с чем основания для выплаты Хасановой Г.Ф. дополнительной материальной помощи у командира воинской части отсутствовали.

Кассационный военный суд в ходе рассмотрения настоящего дела в пределах полномочий, установленных частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости удовлетворения кассационной жалобы и об отмене определения суда апелляционной инстанции ввиду допущенных судом нарушений норм материального права.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие женского пола и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.

Во исполнение части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации издан приказ от 28 ноября 2020 г. N 472, утвердивший Порядок обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок). Указанный приказ начал действие с 1 января 2021 г.

Согласно пункту 2 названного Порядка денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих по контракту, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Дополнительные выплаты военнослужащим устанавливаются и выплачиваются на основании приказов Росгвардии, командиров (начальников), за исключением случаев, указанных в пунктах 81 и 82 настоящего Порядка.

Военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания, установленного на дату принятия решения о выплате ежегодной материальной помощи, а при выплате ежегодной материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года (пункт 81 Порядка).

В соответствии с пунктами 82 и 83 Порядка, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие, военнослужащему по контракту дополнительно может быть оказана ежегодная дополнительная материальная помощь в случае рождения у него ребенка (усыновления либо удочерения ребенка) при предъявлении свидетельства о рождении (решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка) - в размере "данные изъяты" рублей на каждого ребенка.

Для получения дополнительной материальной помощи военнослужащий по контракту подает мотивированный рапорт по команде до истечения одного года со дня наступления случая, к которому прилагаются документы, предусмотренные пунктом 82 Порядка.

Согласно пункту 86 названного Порядка ежегодная материальная помощь (дополнительная материальная помощь) не выплачивается военнослужащему по контракту в случаях, указанных в пункте 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993: военнослужащим, увольняемым с военной службы по основаниям, указанным пунктах 1-5, 7-11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"; в период нахождения в распоряжении командиров (начальников); военнослужащим, увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, однако действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 2 и 82 Порядка, военнослужащие имеют право на получение дополнительной материальной помощи при обращении за этой выплатой в срок до истечения одного года со дня наступления случая, указанного в подпунктах 1 - 5 пункта 82 Порядка, то есть в указанной норме нормативного правового акта прямо указано на действие во времени и распространение на события (правоотношения), которые возникли до введения его в действие, то есть до 1 января 2021 г.

В связи с изложенным вывод апелляционной инстанции об обратном надлежит признать ошибочным.

Кроме того ссылка в обжалуемом определении на то, что Порядок на правоотношения, возникшие до его введения в действие, не распространяется, то есть на мотив, по которому Хасановой Г.Ф. в выплате не отказывали, и который в судебном порядке не проверялся, является необоснованной.

Из анализа вышеприведенных нормативно-правовых положений следует, что административный истец Хасанова Г.Ф, 3 февраля 2021 г, в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, обратившись к командованию с рапортом о выплате ей дополнительной материальной помощи в связи с рождением ребенка ДД.ММ.ГГГГ, не относилась к какой-либо категории военнослужащих, лишенных права на получение дополнительной материальной помощи, в связи с чем отказ командования в производстве административному истцу указанной выплаты противоречит установленным требованиям законодательства.

С учетом изложенного вынесенное по настоящему административному делу апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 24 сентября 2021 г, подлежит отмене в связи с существенным нарушением норм материального права с оставлением в силе решения Казанского гарнизонного военного суда от 16 июня 2021 г.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 177, 327, 328, пунктом 4 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 24 сентября 2021 г, вынесенное административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Казанского гарнизона, поданному в интересах Хасановой Гюльнары Фаильевны, отменить и оставить в силе решение Казанского гарнизонного военного суда от 16 июня 2021 г.

Определение может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 19 января 2022 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев