Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2021 г. по делу N 8а-17659/2021[88а-20596/2021]

Дело Nа-175/2021

"адрес" 22.07.2021

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Иванова А.Е, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную ДД.ММ.ГГГГ кассационную жалобу Администрации муниципального округа "адрес" на решение Туапсинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску Туапсинского межрайонного прокурора к Администрации муниципального округа "адрес", заинтересованное лицо: Некоммерческая унитарная организация " "адрес"вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов" о признании незаконными действий муниципального органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя Администрации муниципального образования "адрес" по доверенности ФИО5, представителя Некоммерческой унитарной организации " "адрес"вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов" по доверенности ФИО6, поддержавших кассационную жалобу, старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Фролову Е.В, просившую об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор "адрес" (межрайонный прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия Администрации муниципального образования "адрес", районная администрация), выразившиеся в безосновательном исключении 5 многоквартирных домов, расположенных по адресу: "адрес", пер. Гражданский "адрес" из краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта (этапы 2017, 2018).

Обязать административного ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу включить вышеуказанные многоквартирные дома в ближайший краткосрочный трехлетний план реализации региональной программы, утвержденной постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории "адрес" на 2014 - 2043" (постановление "адрес" N).

В обоснование требований прокурор указал на то, что постановлением "адрес" N утвержден краткосрочный план региональной программы ремонта многоквартирных домов, запланированных на этапы 2017 и 2018.

Постановлениями Администрации муниципального округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены промежуточные списки многоквартирных домов расположенных на территории муниципального образования, для рассмотрения вопроса о включении их в региональный краткосрочный план по плановым периодам 2014-2017, 2017-2019 по видам работ (этапы 2017, 2018), куда вошли многоквартирные дома, расположенные по адресу: "адрес", пер. Гражданский "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей "адрес", НУО " "адрес"вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов" и ООО "Управляющая компания "Жилкомсервис" проведено обследование и оценка технического состояния внутридомовых инженерных систем многоквартирного "адрес", по адресу: "адрес", в ходе которого составлен акт об исключении данного многоквартирного дома из краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта (этап 2017).

В ходе проведения обследования комиссией установлено, что выполнить ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения не представляется возможным в связи с тем, что собственники данного дома отказываются от проведения ремонта и намереваются инициировать процедуру признания дома аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведено обследование и оценка технического состояния внутридомовых инженерных систем многоквартирного "адрес", по адресу: "адрес", переулок Гражданский, в ходе которого составлен акт об исключении данного многоквартирного дома из краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта (этап 2017).

Из вышеуказанного акта следует, что выполнение ремонта внутридомовых инженерных систем в предполагаемом объеме не представляется возможным ввиду отсутствия подвалов, техподполий и иных технических причин. Кроме того, отсутствует решение собственников многоквартирного дома, принятое на общем собрании, о согласии на проведение капитального ремонта.

Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в постановление Администрации муниципального округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N о переносе ремонтных работ на этап 2019.

Многоквартирные дома по адресу: "адрес" также были исключены из краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта (этап 2018) в связи с отсутствием решения собственников, принятого на общем собрании, о проведении капитального ремонта дома.

Постановлением Администрации муниципального округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах по плановому периоду 2017-2019 (этап 2019), куда вошли многоквартирные дома, расположенные по адресу: "адрес", пер. Гражданский "адрес".

Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в постановление Администрации муниципального округа "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно, названные многоквартирные дома (пер. Гражданский "адрес") исключены из краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта (этап 2019) в связи с воспрепятствованием собственниками дома выполнению работ по капитальному ремонту.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки по исполнению муниципальным органом законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов было установлено, что "адрес" в отсутствие соответствующих оснований перенесен на более поздние сроки ремонт многоквартирных домов, запланированный на 2017-2018 краткосрочным планом региональной программы, утвержденной постановлением Губернатора N.

Кроме того, из тридцати шести многоквартирных домов, исключенных из краткосрочных планов региональной программы на этапы 2017, 2018, по трем многоквартирным домам ремонтные работы были запланированы в этапе 2018, по восьми домам в этапе 2019, по четырнадцати домам в краткосрочном плане 2020, по шести - на трехлетний этап 2020-2022, по пяти многоквартирным домам - перенесены на длительные сроки 2029-2031 и 2041-2043.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, межрайонный прокурор просил об удовлетворении административного иска.

Решением Туапсинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск удовлетворен.

Суды признали незаконными действия "адрес", выразившиеся в безосновательном исключении пяти многоквартирных домов, расположенных по адресу: "адрес", пер. Гражданский "адрес" из краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта (этапы 2017, 2018).

Суды обязали "адрес" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу включить вышеуказанные многоквартирные дома в ближайший трехлетний план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории "адрес" на 2014 - 2043 (региональная программа), утвержденной постановлением Губернатора N.

В кассационной жалобе "адрес" просит об отмене судебных актов, как постановленных с существенным нарушением норм материального и процессуального права, в части возложения на административного ответчика обязанностей по включению пяти многоквартирных домов в ближайший трехлетний план реализации региональной программы, утвержденной постановлением Губернатора N. В указанной части принять новое решение об отказе в административном иске.

Заявитель жалобы указывает на то, что при постановлении решений судами не было учтено, что утверждение краткосрочного трехлетнего плана реализации региональной программы не входит в компетенцию органов местного самоуправления, в связи с чем возложенная на "адрес" обязанность является неисполнимой.

Как указывает районная администрация, решение городского суда не обладает признаком исполнимости судебного акта, что противоречит статье 16 КАС РФ и позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П и от ДД.ММ.ГГГГ N-П.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что Порядком формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории "адрес" на 2014 - 2043, утвержденным приказом Министерства ТЭК и ЖКХ "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, возможность включения многоквартирных домов в муниципальные краткосрочные планы на основании решения суда не предусмотрена.

Кроме того, суд первой инстанции необоснованно отказал "адрес" в ходатайстве о привлечении к участию в деле Министерства ТЭК и ЖКХ "адрес", что является безусловным основанием для отмены судебных актов.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, КАС РФ).

При вынесении обжалуемых судебных постановлений судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные процессуальные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, создается региональный оператор (пункт 3), устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, что следует из положений части 1 статьи 168 ЖК РФ.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 ЖК РФ). "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-K3

"Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории "адрес"" регламентированы вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории "адрес".

Приказом Министерства ТЭК и ЖКХ "адрес" (Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории "адрес", на 2014 - 2043 годы (Порядок).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка региональные краткосрочные планы утверждаются приказом Министерства сроком на три года, соответствующим сроку плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предусмотренных региональной программой, с распределением по годам в пределах указанного срока.

Судами не учтены вышеприведенные положения закона, поскольку дело в нарушение системного толкования положений статьи 47 КАС РФ и 168 ЖК РФ применительно к существу разрешаемого спора рассмотрено без привлечения Министерства ТЭК и ЖКХ "адрес". Обоснованное ходатайство районной администрации в части привлечения в дело указанного органа исполнительной власти субъекта незаконно отклонено.

При изложенных обстоятельствах решения судов обеих инстанций подлежат отмене, административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе нового рассмотрения дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить дело с привлечением Министерства ТЭК и ЖКХ "адрес".

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Туапсинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Административное дело Nа-175/2021 направить на новое рассмотрение в Туапсинский городской суд "адрес" в ином составе суда.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.