Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2021 г. по делу N 8а-30347/2021[88а-32091/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Иванова А.Е. и Усенко Н.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Набиева Рашада Гасан оглы на решение Волгоградского областного суда от 31 мая 2021 года и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Набиева Рашада Гасан оглы об отмене решения квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 27 ноября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления Набиева Рашада Гасан оглы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 26 апреля 2019 года о досрочном прекращении полномочий судьи Клетского районного суда Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, выслушав представителей Набиева Р.Г-о - ФИО10 судебная коллегия

установила:

Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2010 года N1399 Набиев Р.Г.- оглы назначен на должность судьи Краснооктябрьского районного суда города Волгограда.

Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2013 года N170 Набиев Р.Г-оглы назначен председателем Клетского районного суда Волгоградской области.

1 марта 2019 года решением Квалификационной коллегией судей Волгоградской области (далее - ККС Волгоградской области, Коллегия) Набиеву Р.Г-оглы отказано в рекомендации кандидатом на должность председателя Клетского районного суда Волгоградской области, в соответствии с пунктом 11 статьи 6.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" за истцом сохранены полномочия судьи Клетского районного суда Волгоградской области.

Решением Квалификационной коллегией судей Волгоградской области от 26 апреля 2019 года полномочия судьи Набиева Р.Г-оглы досрочно прекращены на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Закона о статусе судей в связи с приобретением им гражданства иного государства, подтвержденного решением Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 31 января 2019 года N6808196, согласно которому за истцом признана принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики на основании пункта 4.1.4.1 Порядка определения принадлежности лица к гражданству Азербайджанской республики, утвержденного Постановлением Кабинета министров Азербайджанской республики от Д18 марта 2015 года N84.

Указанное решение квалификационной коллегией судей оставлено без изменения решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2019 года по делу NАКПИ 19-458 и апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2019 года по тому же делу.

Впоследствии Набиев Р.Г-оглы обратился с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2019 года, в удовлетворении которого отказано определением Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2020 года. Данное определение оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 9 июня 2020 года.

Набиев Р.Г-оглы 25 марта 2020 года обратился в ККС Волгоградской области с заявлением о пересмотре решения квалификационной коллегии от 26 апреля 2019 года по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением ККС Волгоградской области от 3 июля 2020 года отказано в удовлетворении его заявления.

Не согласившись с названным решением, Набиев Р.Г-оглы обжаловал его в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, решением которой от 28 сентября 2020 года оставлено без изменения решение ККС Волгоградской области от 3 июля 2020 года.

Вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 1 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Набиева Р.Г-оглы об отмене решения ККС Волгоградской области от 3 июля 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения ККС Волгоградской области от 26 апреля 2019 года отказано.

2 ноября 2020 года Набиев Р.Г-оглы вновь обратился в ККС Волгоградской области с заявлением о пересмотре решения квалификационной коллегии судей от 26 апреля 2019 года по вновь открывшимся обстоятельствам, указав в качестве вновь открывшихся обстоятельств ответ на его обращение Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 24 сентября 2020 года.

Решением квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 27 ноября 2020 года Набиеву Р.Г-оглы отказано в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 26 апреля 2019 года о досрочном прекращении полномочий судьи.

Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (далее - ВККС РФ) от 31 марта 2021 года указанное выше решение оставлено без изменения.

4 мая 2021 года Набиев Р.Г-оглы обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил отменить решение квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 27 ноября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления Набиев Р.Г.-оглы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 26 апреля 2019 года о досрочном прекращении полномочий судьи Клетского районного суда Волгоградской области.

Решением Волгоградского областного суда от 31 мая 2021 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2021 года решение от 31 мая 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 6 октября 2021 года, административный истец просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением судьи от 25 октября 2021 года кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся участвующих в деле лиц, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Закон N 30-ФЗ) квалификационная коллегия судей вправе пересмотреть ранее принятое решение по вновь открывшимся обстоятельствам.

Ходатайство о пересмотре указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано в квалификационную коллегию судей кандидатом на должность судьи или судьей, в отношении которых принято решение, а также должностным лицом, по представлению которого принято решение, председателем соответствующего или вышестоящего суда. Квалификационная коллегия судей вправе пересмотреть свое решение при отсутствии указанного ходатайства в случае, если вновь открывшиеся обстоятельства не позволяют признать ранее принятое решение законным и обоснованным.

Основаниями для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам являются такие обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения (часть 2 статьи 20 Закона N 30-ФЗ).

Следовательно, под вновь открывшимися обстоятельствами понимаются юридические факты, которые объективно существовали во время принятия квалификационной коллегией решения, но не были и не могли быть ей известны. Кроме того, эти факты сами по себе или с ранее установленными обстоятельствами являются основанием для принятия квалификационной коллегией иного решения, чем первоначальное.

Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с выводами квалификационной коллегии судей Волгоградской области, изложенными в оспариваемом решении, которые счел принятыми уполномоченным органом в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Решением ККС Волгоградской области от 26 апреля 2019 года полномочия судьи Набиева Р.Г-оглы досрочно прекращены на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Закона о статусе судей в связи с приобретением им гражданства иного государства, подтвержденного решением Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 31 января 2019 года N6808196, согласно которому за истцом признана принадлежность к гражданству Азербайджанской Республики на основании пункта 4.1.4.1 Порядка определения принадлежности лица к гражданству Азербайджанской республики, утвержденного Постановлением Кабинета министров Азербайджанской республики от 18 марта 2015 года N84.

25 марта 2020 года Набиев Р.Г-оглы обратился в ККС Волгоградской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам Решения от 26 апреля 2019 года, сославшись на постановление Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 2 мая 2019 года N6991013, которым ранее принятое решение от 31 января 2019 года N6808196 аннулировано.

Решением квалификационной коллегии судей Волгоградской области от 3 июля 2020 года отказано в удовлетворении заявления Набиева Р.Г-оглы.

Вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 1 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Набиев Р.Г-оглы об отмене решения ККС Волгоградской области от 3 июля 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения ККС Волгоградской области от 26 апреля 2019 года отказано.

2 ноября 2020 года Набиев Р.Г-оглы обратился в ККС Волгоградской области с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Коллегии от 26 апреля 2019 года, приложив к заявлению ответ на его обращение Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 24 сентября 2020 года, содержащий толкование правовых норм Закона Азербайджанской Республики "Об административном производстве" применительно к правовым последствиям аннулирования постановлением Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 2 мая 2019 года N6991013 ранее принятого решения от 31 января 2019 года N6808196.

27 ноября 2020 года квалификационной коллегией судей Волгоградской области заявление Набиева Р.Г-оглы оставлено без удовлетворения, решение от 26 апреля 2019 года - без изменения.

В обоснование принятого решения указано, что ответ компетентного органа от 24 сентября 2020 года объективно не существовал на момент принятия Решения от 26 апреля 2019 года, в связи с чем, к вновь открывшимся обстоятельствам не относится. Также отмечено, что такой ответ на обращение не может ни изменить существо уже принятого решения, ни констатировать появление нового юридического факта, и приведенные Набиевым Р.Г-оглы обстоятельства ни сами по себе, ни вместе с ранее установленными обстоятельствами не дают оснований для принятия другого решения.

Оценивая доводы об уважительных причинах пропуска срока обжалования решений квалификационной коллегии, суд первой инстанции, восстановил его на основании частей 5-8 статьи 219 КАС РФ, исходя из того, что срок был пропущен по уважительной причине, ввиду получения решения ВККС Российской Федерации только 27 апреля 2021 года.

Содержащиеся в оспариваемом решении выводы Коллегии суд первой инстанции нашел обоснованными и согласился с тем, что ответ Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 24 сентября 2020 года, содержащий толкование правовых норм Закона Азербайджанской Республики "Об административном производстве" применительно к правовым последствиям аннулирования постановлением Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 2 мая 2019 года N6991013 ранее принятого решения от 31 января 2019 года N6808196 в силу положений статьи 20 Закона об органах судейского сообщества не относится к числу вновь открывшихся обстоятельств и не может служить основанием для отмены Решения от 26 апреля 2019 года.

С данным выводом суда, судебная коллегия суда апелляционной инстанции согласилась, при этом отметила, что отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд обоснованно исходил из того, что приведенные Набиевым Р.Г-оглы в качестве вновь открывшихся обстоятельства, таковыми не являются.

Вместе с тем, опровергая довод Набиева Р.Г-оглы о наличии вновь открывшихся обстоятельств, выражающихся в последующем документальном подтверждении изначально существующего факта отсутствия у Набиева Р.Г-оглы иностранного гражданства, так как из буквального смысла приведенных законоположений под вновь открывшимися обстоятельствами понимаются только те юридические факты, которые объективно существовали во время принятия ККС решения, но не были и не могли быть ей известны, суд апелляционной инстанции указал следующее.

Как правильно установлено судом первой инстанции, таких обстоятельств по настоящему делу не имеется, так как юридический факт отмены постановления Государственной миграционной службы Азербайджанской Республики от 31 января 2019 года объективно не существовал на момент принятия решения ККС от 26 апреля 2019 года.

Постановлением Государственной Миграционной службы Азербайджанской Республики от 31 января 2019 года N6808196 была признана принадлежность Набиевым Р.Г-оглы к гражданству Азербайджанской Республики.

Впоследствии данное решение было отменено Государственной Миграционной службой Азербайджанской Республики путем вынесения 2 мая 2019 года постановления N6991013, согласно которому не признана принадлежность Набиева Р.Г-оглы к гражданству Азербайджанской Республики, со ссылкой на наличие у заявителя статуса председателя Клетского районного суда Волгоградской области Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции также отмечено, что процедура рассмотрения заявления Набиева Р.Г-оглы о пересмотре решения ККС по вновь открывшимся обстоятельствам соблюдена. Решение принято уполномоченным органом при наличии кворума и единогласно членами коллегии.

По указанным основаниям суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Оснований не соглашаться с данными выводами судов не имеется, так как выводы судов обеих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Доводы кассационной жалобы нашли подробную оценку в апелляционном определении, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Судебная коллегия находит выводы, изложенные в судебных актах соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судом апелляционной инстанции не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волгоградского областного суда от 31 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 2 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 декабря 2021 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Иванов А.Е.

Усенко Н.В.