Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2022 г. по делу N 8а-31920/2021[88а-4106/2022-(88а-34748/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Монмаря Д.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Лебедева А.А. на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 30 марта 2021 года и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 26 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Лебедева А.А. к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, УФСИН России по Астраханской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании действий и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Лебедев А.А. обратился в Ленинский районный суд города Астрахани с административным иском об оспаривании действий и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, указав, что в период времени с 5 октября 2017 года по 16 января 2019 года содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области в камере N39. В период содержания, на долю каждого заключенного приходилось не более 4 кв.м. площади, при этом большая часть камеры занята тремя двухъярусными металлическими кроватями, каждая из которых была размером примерно 1, 7x0, 65м, железным столом, двумя скамьями, приваренными к полу, а также туалетом, раковиной и шкафом, в связи с чем свободного места для передвижения по камере нет. Вместе с тем, отсутствовал телевизор, радио не работало, газеты не выдавали, он находился в информационном вакууме. Холодильник и электрочайник отсутствовали. Туалет в камере рассчитан нa одного человека, отсутствовало освещение, стены и дверцы туалета выполнены из простой фанеры, не закрывались, из- за чего справлять естественные надобности приходилось практически прилюдно. Санузел находился не в удовлетворительном состоянии. Горячей воды практически не было, её включали на 1 час в сутки с 6.00 до 7.00 часов утра. В камере водились крысы, мыши, тараканы, пауки, сыро, грибок и плесень были по всей камере. Спать зимой из-за холода приходилось в теплой одежде, летом помещение не охлаждалось, температура воздуха в камере достигала +40 градусов по Цельсию. Освещение в камере было недостаточным, солнечный свет поступал только в летний период, вытяжки не было, а большинство заключенных курили. На прогулку выводили не более чем на 40 минут в день, прогулочные дворики маленькие по размеру (8x4), и кроме лавочки ничем не оборудованы, что не позволяет выполнять необходимые для поддержания здоровья и тонуса необходимые физические упражнения.

Питание в СИЗО-1 было недостаточным, пища низкого качества, однообразная, порции ниже установленных требований и по количеству и по калорийности, условия для приема пищи ненадлежащие. Душ предоставлялся 1 раз в неделю на 15 минут независимо от погодных условий, что не позволяло заключенным содержать себя в чистоте и поддерживать надлежащую гигиену тела. Материальное обеспечение неудовлетворительное, постельные принадлежности старые, плохо выстиранные, матрасы свалившиеся. Медицинское обеспечение практически отсутствовало, ежедневный медицинский обход не осуществлялся, необходимые медикаменты не выдавались, и лечение, как правило, не оказывалось. Постоянная наполненность камеры, теснота, нехватка личного пространства, очереди в туалет, перебои с водой, невозможность нормального удовлетворения элементарных человеческих потребностей, в том числе физиологических создавали истцу большие неудобства, негативно отражалось на самочувствии, причиняло ущерб для здоровья и глубокие нравственные страдания. Лебедев А.А. с учетом дополнений просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания истца под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области, приведшим к нарушению права истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и присудить Лебедеву А.А. за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 600 000 рублей, возместить расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 30 марта 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 26 мая 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 7 октября 2021 года административный истец просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права; неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 12 ноября 2021 года кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статьей 15 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей; лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан.

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Лебедев А.А. ДД.ММ.ГГГГ приговором Ленинского районного суда города Астрахани признан виновным в совершении преступления, предусмотренного "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на "данные изъяты" в исправительной колонии строгого режима. Прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области 5 октября 2017 года, убыл 16 января 2019 года для дальнейшего отбывания в УФСИН России по Ставропольскому краю. В период с 05 октября 2017 года по 16 января 2019 года Лебедев А.А. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области. При этом с 5 октября 2017 года по 13 октября 2017 года в камере N 85 площадью 14, 55 кв.м, с 14 октября 2017 года по 16 января 2019 года в камере N 39 площадью 27, 83 кв.м. За период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области, Лебедев А.А. обеспечен индивидуальным спальным местом, необходимыми спальными и столовыми принадлежностями. Камера N85 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области, площадью 14, 55 кв.м, оборудована 2-мя спальными местами. Камера N 39 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области, площадью 27, 83 кв.м, имеет деревянное покрытие пола, оборудована 6-ю спальными местами. Исходя из представленных документов усматривается, что в камере N85, оборудованной двумя спальными местами весь срок нахождения в ней Лебедева А.А. содержалось не более двух человек, при этом на каждого заключенного приходилось по 7, 28 кв.м, а в камере N39 содержалось 4-6 человек, на каждого заключенного приходилось 4, 64-6, 96 кв.м, что соответствует требованиям статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", предусматривающей норму санитарной площади в камере на одного человека в размере четырех квадратных метров.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований районный суд исходил из того, что доводы Лебедева А.А. не нашли подтверждения, действия ответчика соответствуют требованиям норм закона, нарушений прав административного истца не установлено.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Из представленного фотоматериала усматривается, что камеры N 39, 85 имеют окна размером достаточным для обеспечения естественного освещения помещения. В камерах установлен стол, что дает возможность лицам, содержащимся под стражей работать с документами и читать при естественном освещении. Кроме того, исходя из представленных справок, камеры оборудованы светильниками со светодиодными лампами в количестве трех плафонов, из них два светильника используются для дневного освещения и один светильник с приглушенным светом для ночного освещения, что также обеспечивает достаточное освещение всей камеры.

В соответствии с пунктом 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки, и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Исходя из приведенной нормы, постоянное наличие горячей воды в камере не предусмотрено, а при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Также из представленных справок и фотоматериалов следует, что в камерах N 39, 85 имеется принудительно-вытяжная вентиляция. Указанная вытяжная система работает ежедневно в соответствии с графиком, утвержденным начальником учреждения. В летний период в связи с повышением температуры воздуха, ежедневно с 06.00 часов до 22.00 часов в порядке очередности проводится открывание форточек камерных дверей, остекленные рамы снимаются по просьбе лиц, содержащихся в камере, что позволяет осуществлять дополнительную естественную вентиляцию камеры. Все камеры, в том числе и камеры N 39, 85 на летний период оборудуются электрическими вентиляторами. На период холодного времени года в камерах устанавливаются остекленные рамы с форточными проемами, открываемыми вовнутрь. Также все камеры, в том числе и N 39, 85, оборудованы приборами водяного отопления. Подача тепла в камерах осуществляется энергоснабжающей организацией по контракту и соответствует нормам. Данные обстоятельства подтверждаются контрактами с ООО "Астраханские тепловые сети".

В соответствии с требованиями пункта 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Исходя из представленных документов, все лица, содержавшиеся под стражей в камерах N 39, 85, в том числе и Лебедев А.А. проходили санобработку не реже одного раза в неделю продолжительностью не менее 15 минут.

Согласно справке Главного энергетика ГКБО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области камеры режимных корпусов считаются потенциально зараженными возбудителями инфекционных заболеваний, поэтому в данных помещениях проводятся дезинфекционные мероприятия с профилактической целью. Для данных обработок раз в неделю в камерные помещения выделяется 0, 5% раствор дезинфицирующего средства "ОДС-17". Уборка и дезинфекция в камерах проводится многократно, независимо от наличия инфекционных заболеваний и имеет целью предупреждение их возникновения и распространения. Также в камерах ежедневно проводится влажная уборка маркированным инвентарем. Полы и сантехприборы в туалетах с применением моющих и дезинфицирующих средств. Профилактическая дезинфекция включает уборку, мойку и обеззараживание камерного помещения и туалета. Исходя из пояснений ответчика, в целях профилактики в камерах регулярно проводится обработка от насекомых и грызунов. Эти обстоятельства подтверждаются контрактом на оказание услуг по дезинфекции, дератизации объектов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области.

Согласно требованиям статьи 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-Ф3 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" не предусмотрено обязательное раздельное содержание курящих от некурящих. Данное разделение происходит по возможности. Из пояснений ответчика также следует, что запретить курение в камерах они не могут, и для курящих в камерах выделено место для курения рядом с санитарным узлом и принудительной приточно-вытяжной вентиляцией.

В силу пункта 2 Примерного распорядка для подозреваемых, предусмотренного Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Согласно представленным графикам прогулок подозреваемые и обвиняемые, содержавшиеся в камере N 39, 85 ежедневно выводились на прогулки продолжительностью не менее одного часа.

Как следует из представленной справки начальника медицинской части N5 ФКУЗ МСЧ 30 ФСИН России за весь период наблюдения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Астраханской области случаев неоказания медицинской помощи Лебедеву А.А. допущено не было, медицинское обеспечение ему было организовано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья и согласно положениям Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России N285 от 28 декабря 2017 года. При этом в случае необходимости в медицинской части имелось достаточное количество медикаментов для оказания соответствующей медицинской помощи.

Оснований не соглашаться с данными выводами нижестоящих судов не имеется, поскольку суды правильно определили юридически значимые обстоятельства, оценив их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Материалы дела N2а-1101/2021, в том числе фотоматериалы опровергают обстоятельства, на которые ссылается административный истец относительно несоответствия нормы площади (4 кв.м. на человека) количеству находившихся в камерах лиц, ограничения личного пространства, отсутствия освещения и вентиляции, несоответствия туалетов условиям уединенности, не соблюдения положенной температуры воздуха, нарушения права на прогулку. Кроме того, не содержат доказательств, причинения истцу виновными действиями ответчика морального вреда, нравственных, физических страданий и вреда здоровью. Лебедеву А.А. причинялись лишь те ограничения и лишения, которые являются неизбежными при применении меры пресечения в виде содержания под стражей.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства рассматривались обеими судебными инстанциями, и им дана правовая оценка, и не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, повторяют позицию истца, изложенную в апелляционной жалобе, которая нашла подробную оценку в апелляционном определении, с которой судебная коллегия согласна.

Судебная коллегия кассационного суда находит выводы, изложенные в судебных актах соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В силу статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Астрахани от 30 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 26 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 января 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Монмарь Д.В.